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        岳陽縣人民政府2022年《政府工作報告》

        來源:經研中心 發布時間:2021-11-05 14:28 瀏覽次數:1

        政 府 工 作 報 告

        ——2021年10月23日在岳陽縣第十八屆人民

        代表大會第一次會議上

        岳陽縣人民政府代縣長  吳光文

        各位代表:

        現在,我代表縣人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

        一、2021年和過去五年工作回顧

        今年以來,面對穩中有變、變中有憂的嚴峻復雜形勢,全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹中央、省、市決策部署,全力推進縣域經濟社會高質量發展。

        1.經濟運行平穩增長。進的力度在加大。預計完成地區生產總值395億元,同比增長8%;一般公共預算收入13.66億元,增長8%,力爭突破15億元;社會消費品零售總額147億元,增長10%;固定資產投資增長10%;規模以上工業增加值增長8.5%。新的動能在積聚。爭取國家重點投入項目138個,落實資金43億元。招商引進億元以上項目20個,到位資金98.6億元,同比增長22%。新增市場主體25160戶,同比增長83.6%。高的質量在顯現。規模以上工業企業總產值增長10%。完成稅收11.76億元,增長8%,占財政總收入的比重達到86%。完成進出口1.4億元,實際利用外資1062萬美元。

        2.產業發展提質增效。完成工業技改投資22.9億元,培育高新技術企業58家,高新技術產業產值達到398億元。強力推進“五好”園區建設,高新園區完成固定資產投資63.7億元,增長22.6%。岳盛新材、慧璟、利爾康等項目入選全省“五個一百”和“三高四新”項目庫。糧食生產再獲豐收,鐵山庫區綠色種植成效明顯,董敏芳被評為“全國十佳農民”。金融業健康發展,金融機構存款余額達到226億元,增長11%;貸款余額達到172億元,增長18%。張谷英文旅特色小鎮創建經驗在《焦點訪談》欄目推介。

        3.城鄉統籌步伐加快。科學編制縣域國土空間規劃,強力推進“多規合一”,強化土地要素保障。建設虎形山橋,新建提質長風北路、城北路等城市道路12條。開通榮家灣至岳陽城際公交線路,建設小游園5個、生態停車場6個,全面實施城區垃圾桶撤桶移位,城市生活品質不斷提升。建設岳望高速黃沙街互通連接線,完成龍烏線大修,實施榮寶線、蘭關線大修。110千伏學院輸變電工程建成投運,改造10KV電力線路14條、臺區100個,建成農村4G基站118個。

        4.生態環保成效明顯。扎實推進第二輪中央環保督察整改,強力推進污染防治攻堅“夏季攻勢”“洞庭清波”等專項行動。加快重點行業揮發性有機物綜合治理,推進入河湖排污口排查整治,全力整改總磷濃度偏高問題。改造戶廁15000余戶,植樹造林4.8萬畝。全縣生態環境質量保持穩定,縣城空氣質量優良率達到92.9%,縣級以上飲用水水源地水質達標率持續保持100%,沒有發生一起重大環境污染事件。

        5.民生福祉持續改善。推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接,沒有發生致貧返貧現象。城鄉低保、特困供養、殘疾人“兩項補貼”穩步提標。改造義務教育階段薄弱學校55所,新建改建公辦幼兒園9所,新增學位765個,為中小學教室寢室安裝空調8274臺。新建擴建縣級醫院3家。25項25件省市重點民生實事和10件縣定民生實事全部辦結。持續推進全國文明城市創建,鞏固國家衛生縣城創建成果,成功創建省級食品安全示范縣。

        6.自身建設不斷加強。扎實開展黨史學習教育,嚴格落實中央八項規定及實施細則精神。全面從嚴治黨縱深推進,黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效,政府公信力不斷提升。自覺接受人大監督、政協監督、審計監督和社會監督,認真辦理市縣人大代表建議74件、政協提案65件,辦復率100%。同時,國防教育和后備力量建設取得新成績,消防、武警、人防、史志、檔案、老干、民宗、僑務、氣象、煙草、郵政、鹽務、石油等工作取得新進步,總工會、婦聯、僑聯、文聯、殘聯、科協、工商聯、共青團、紅十字會等組織作出了新貢獻。

        各位代表!艱難方顯勇毅,磨礪始得玉成。五年來,我們強力實施“六大戰略”[1],推進“四大會戰”[2],打好“三大攻堅戰”[3],解決了許多長期想解決而沒有解決的難題,辦成了許多過去想辦而沒有辦成的實事,創造了許多可復制、可推廣的岳陽縣經驗,獲得了許多凝聚著岳陽縣人民智慧與汗水的璀璨榮譽,書寫了奮力建設富饒美麗幸福岳陽縣的輝煌篇章。

        這是綜合實力顯著增強的五年。地區生產總值年均增長7.2%,一般公共預算收入年均增長8.9%;規模以上工業增加值年均增長7.7%;固定資產投資年均增長11%;社會消費品零售總額年均增長5.4%。被評為湖南經濟發展快進縣、湖南全面小康十快進縣、洞庭湖生態經濟優秀縣、湖南省全域旅游示范區。高質量發展的基礎更加夯實,動力更加強勁,后勁更加充足。

        這是發展質量大幅提升的五年。三次產業結構比由18.5∶47.3∶34.2優化為19.1∶41.4∶39.5。園區工業占規模以上工業產值比重達到69.5%,高新技術產業增加值占比達到27%。三大優勢產業鏈加快發展,新增省級專精特新“小巨人”企業12家。農產品加工產值達到308.5億元。民營經濟占GDP比重達到68%。市場主體規模突破6萬戶。征收土地2.2萬畝,報批土地1.47萬畝,土地出讓總收入41億元。萬元GDP能耗累計下降18.18%。高質量發展的含金量、含新量、含綠量顯著提升。

        這是城鄉面貌明顯變化的五年。全力推進“兩線六片”擴容工程[4],新建城市道路26條,改造城市道路12條、背街小巷62條,鋪設污水管網244公里,城區面積拓展到16平方公里。洞庭片區迅速崛起,基本實現與岳陽城區“無縫對接”。浩吉鐵路、許廣高速、G240等交通大動脈建成通車。全面補齊水庫、河流和主要堤垸防洪薄弱環節短板。農網配電智能化、互聯網建設、鄉鎮污水處理設施實現全覆蓋。完成城南河、白洋水庫等17處黑臭水體治理。強力推進東洞庭湖生態環境整治,扎實開展鐵山水庫水資源保護,全力解決了一批歷史遺留突出環境問題,扛牢了“守護好一江碧水”的政治責任和歷史擔當。城市更具活力,鄉村更加美麗,生活更有品質。

        這是人民生活持續改善的五年。民生類財政支出達160億元,占財政總支出的76%。城鄉居民人均可支配收入分別達到35159元、20939元,年均增長7.7%、8.7%。46個貧困村全部退出,28939名貧困人口全部脫貧。城鎮登記失業率始終控制在3.5%以內,醫療保障、養老保險實現全民覆蓋,退捕漁民生計得到保障。改造農村危房4995戶、棚戶區11796戶、老舊小區20個7724戶,建成公租房1079套。全力加強學校建設,徹底消除了義務教育階段大班額,全面化解了學校債務。村(社區)村民服務中心、文化服務中心、標準化衛生室實現全覆蓋。人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

        這是社會大局和諧穩定的五年。牢固樹立底線思維,全力化解政府債務,金融陳案化解率達到100%,被評為全省縣域金融生態綜合評估A級縣。深入推進掃黑除惡專項斗爭,黑惡犯罪得到根本遏制。強力推進安全生產重點領域專項整治、交通問題頑瘴痼疾集中整治和信訪積案化解,生產安全事故起數、死亡人數保持“雙下降”,連續20個月無新增本土確診病例,連續4年取得防汛抗災重大勝利,沒有發生一起群體性事件。平安岳陽縣、法治岳陽縣建設深入推進,確保了社會大局穩定、社會公平正義、人民安居樂業。

        這是改革開放蹄疾步穩的五年。縱深推進“放管服”改革,商事制度改革、“最多跑一次”改革成效明顯,283項進廳事項實現“一件事一次辦”。供銷合作社綜合改革持續深化,創建國家級示范社4家。國有資產改革走在全省前列。持續舉辦岳臺農業合作發展論壇、中國石木塑全產業鏈峰會,累計利用外資2.2億美元,外貿進出口總額突破7億元,電商交易總額達到356億元。改革開放的深度、廣度、力度顯著增強。

        各位代表!奮斗成就夢想,實干鑄就輝煌。過去五年,我們取得的每個成績、每份榮譽、每項成就,都是干出來、拼出來、闖出來的!都是市委、市政府和縣委堅強領導的結果,都是縣人大、縣政協監督支持的結果,都是全縣人民團結奮斗和社會各界鼎力支持的結果。在此,我謹代表縣人民政府,向全縣人民,向各位人大代表、政協委員,向所有為岳陽縣發展付出心血的拼搏者、奮斗者、守護者,致以衷心的感謝和崇高的敬意!

        在肯定成績的同時,我們也清醒認識到,岳陽縣發展還面臨不少困難和挑戰。對標高質量發展,發展不平衡不充分問題仍然突出,鄉鎮之間差距明顯,經濟創新力、產業競爭力不強,民營經濟、開放型經濟發展不足,重點領域和關鍵環節改革任務艱巨,農業現代化水平不高。對標高品質生活,城市能級和承載能力相對不足,鄉村振興任務艱巨,生態建設任重道遠,城鄉優質教育、醫療、文化、養老等公共服務體系有待進一步健全,基礎設施建設與群眾期盼仍有差距。對標高效能治理,營商環境不優,社會治理等領域仍存在弱項,安全生產基礎仍然薄弱,政務效率和服務水平仍需提升,干部擔當作為、創新實干意識仍需持續加強。對于這些問題,我們將采取有力措施,切實加以解決。

        二、未來五年的發展目標和主要任務

        未來五年,是我縣全面推進現代化建設的機遇期,也是實現高質量發展的提速期,更是本屆政府帶領全縣上下全面轉型、加快發展、趕超跨越的攻堅期。我們要看到,當今世界正經歷百年未有之大變局,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠。我國發展仍然處于重要戰略機遇期,但機遇和挑戰都有了新的發展變化。我們要看到,在以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中,經濟增長的巨大潛力和強大動能不斷釋放。隨著中部地區崛起、長江經濟帶發展、洞庭湖生態經濟區等國家戰略深入實施,我們必將迎來更多更高效的資源配置、更大更廣闊的市場空間。我們要看到,習近平總書記親臨湖南考察,勉勵湖南打造“三個高地”、踐行“四新”使命,錨定了我縣進入新發展階段的新定位、新目標。岳陽市全力推進“三區一中心”[5]建設,我縣作為現代化省域副中心城市的重要組團,面臨著前所未有的歷史機遇。立足新階段,貫徹新理念,開啟新征程,我們要正確認識我縣所處的新歷史方位,奮力擔當新歷史使命,在區域經濟發展格局中找準位置、抓住機遇、真抓實干,努力推動高質量發展取得新成就。

        今后五年,我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅定不移貫徹新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以改革創新為動力,以構筑新發展優勢為主軸,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,全面貫徹落實縣十三次黨代會精神,依托和憑借“三大優勢”[6],全力落實“三高四新”戰略[7],全面融入“三區一中心”建設,加快建設省域副中心城市融合區、高新技術產業集聚區、全域旅游發展示范區、沿湖開放經濟崛起區,努力打造經濟走勢強勁、城鄉一體發展、社會治理高效、生態環境美好的岳陽縣。

        主要預期目標:地區生產總值年均增長8%以上,一般公共預算收入年均增長9%以上,規模以上工業增加值年均增長8.5%以上,固定資產投資年均增長8%以上,社會消費品零售總額年均增長10%以上,高新技術產業增加值占地區生產總值的比重超過30%。

        ——實力更加強勁。地區生產總值突破600億元,一般公共預算收入達到23億元。園區經濟、城鄉經濟、商貿經濟、文旅經濟、港口經濟實現重大突破。主要經濟指標高于全省、全市平均水平,努力在全市六縣(市)中走在前列。

        ——產業更加興旺。建成全國石木塑之都、中南地區示范性生物醫藥生產基地、全省高端智能制造產業基地,園區稅收突破10億元。“岳陽王鴿”產值突破50億元。張谷英景區、大云山景區升級為國家5A、4A級旅游景區。成功創建國家全域旅游示范區、國家級電子商務進農村綜合示范縣、全省先進園區。

        ——城鄉更加秀美。榮家灣和岳陽中心城區連成一片,爭創一批國家森林鄉村、省級精品小鎮、省級精品鄉村。綠色村莊率達到90%,農村污水處理實現全覆蓋。美麗新墻河建設成效明顯。城市治理水平明顯提升,城鄉宜居品質顯著改善。成功創建全國文明城市、國家園林縣城、省級實施鄉村振興戰略先進縣。

        ——人民更加幸福。文化強縣、教育強縣、人才強縣和健康岳陽縣建設邁出堅實步伐。居民人均可支配收入增長9%以上,農村居民人均可支配收入突破3萬元,鐵山庫區群眾生活水平穩步提升。成功創建全國信訪工作示范縣、湖南省平安縣、全省農產品質量安全縣。

        實現上述目標,必須始終堅持縣委的全面領導,永葆“闖”的精神、“拼”的勁頭、“實”的作風,聚精會神搞建設,一心一意謀發展,在高質量發展中走在前列。

        (一)堅持深度融合,在統籌城鄉發展上走在前列。深入實施以人為核心的新型城鎮化戰略,持續推進北向融城,著力構建“一核二極三帶多點”[8]區域發展格局。全力實施城市更新行動。建成XJ04麻黃線、G240繞城線和新墻河風光帶,啟動大毛家湖城市防洪閉合圈建設,不斷拉開城市骨架。加強城市基礎設施建設,強力推進老舊小區改造,提升城市功能品質。全力推進沿湖跨河[9]發展戰略。加快榮灣湖開發,打造濱水生態宜居新區,規劃建設鹿角臨港經濟區,邁出港城融合的堅實步伐。深度對接“一湖兩岸”[10]城市建設,大力發展現代旅游、都市農業、文化教育、生態康養等業態,推動麻塘、新開片區一年出形象、三年大變樣、五年高質量。全力推進鄉村振興戰略。把公共基礎設施建設的重點放在鄉村,實施鄉鎮集鎮提質“八個一”[11]工程,加快張谷英特色文旅小鎮、黃沙街茶香小鎮、筻口新墻果濃小鎮、公田溫泉小鎮、毛田森林小鎮、月田省際邊界鎮建設,推動鐵山庫區綠色轉型發展,促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

        (二)堅持提質倍增,在產業轉型升級上走在前列。縱深推進大眾創業、萬眾創新,深入實施產業、企業、稅收“三大倍增”計劃,培育產業新優勢。強力推進“五好”園區[12]建設,畝均稅收達到20萬元,畝均投資強度達到300萬元,三大優勢產業產值達到600億元,新增國家級專精特新“小巨人”企業1家。所有新增工業企業一律進園區。大力提升農業“四化”[13]水平,建設大美湖區優質農產品供應基地,做強鐵山庫區綠色生態示范基地,打響“岳陽王鴿”區域公共品牌。加快一產“接二連三”[14],推進電子商務進農村,構建一縣一特、一鄉一品、一村一業發展格局。強力推進全域旅游發展,實施景區提質增效工程,推動公田溫泉開發取得突破。積極發展鄉村生態游、休閑游、研學游、文化游,打造長株潭城市群和武漢城市圈休閑旅游目的地,年游客接待量突破1000萬人次,年旅游總收入突破100億元。

        (三)堅持投資驅動,在構筑比較優勢上走在前列。推進基礎設施重大工程建設五年行動,全面激活區位優勢、發展優勢、競爭優勢。全力支持京港澳高速擴容工程、京廣鐵路岳陽城區段外繞工程、常岳九(昌)鐵路和長岳城際鐵路建設。全面融入岳陽長江百里綠色經濟發展走廊建設,推進湘江3000噸級航道岳陽縣段工程,加快建設扁山、鹿角港、汗水坡碼頭,推進萬石湖通用機場建設,適時啟動鹿角臨港鐵路專用線建設,打造“公鐵水空”立體交通,推動港口經濟破題,全力打造高質量發展新引擎。實施S310榮公線、S503毛云線、X039柏鳳線提質改造工程,推進S308月新線提質改造、G107改線提質,適時啟動S312中張線建設。大力加強水利建設,全面解決防洪減災薄弱環節突出問題,全面消除現有病險水庫安全隱患,全面實現城鄉供水一體化,全面完成農村小微水體整治。加強電力建設,完成11個主網和5個農配網建設,提升電力應急能力。加速新型基礎設施建設,5G信號覆蓋率達到95%以上,新能源汽車充電基礎設施實現全覆蓋。

        (四)堅持綠色低碳,在生態文明建設上走在前列。堅定不移走生態優先、綠色發展之路,筑牢“一湖一河一區一心”[15]生態屏障。加快推進“三線一單”[16]落實落地,統籌推進區域綠色發展,構建國土空間開發保護新格局。堅持精準治污、科學治污、依法治污,持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰,深化流域水環境治理,有效管控土壤污染風險,強化農業面源污染治理,集中攻克老百姓身邊的突出生態環境問題。堅持在保護中開發,在開發中保護,創新思維,強化擔當,努力把東洞庭湖、鐵山水庫生態優勢轉化為經濟優勢,讓綠水青山變成金山銀山。開展碳達峰、碳中和[17]行動,積極探索林草碳匯交易[18],倒逼推動產業結構、能源結構、交通結構、用地結構調整,大力發展清潔能源、綠色生產、未來產業,以低碳環保引領高質量發展。

        (五)堅持民生優先,在促進共同富裕上走在前列。堅持以人民為中心的發展思想,把促進共同富裕擺在更加重要的位置,在更高水平上實現幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶。突出資源整合、均衡發展和質量提升,擴容學前教育,提質義務教育,做強高中教育,均衡職業教育,營造良好教育生態,穩步提升教育現代化水平。強力推進公立醫院改革,加強縣域醫共體建設,全面消除血吸蟲病,加快構建公共衛生安全體系。實施好三孩生育政策,發展普惠托育服務體系,促進人口長期均衡發展。完善現代公共文化服務體系。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接,守住不發生規模性返貧底線。逐步提高村級運轉經費,提高村干部待遇。健全社會保障體系,實現多層次醫療保障體系全覆蓋、示范養老服務全覆蓋、未成年人救助保護體系全覆蓋。把安全穩定貫穿發展各領域和全過程,防范化解各種風險,堅決保障人民安居樂業、社會安定有序。

        三、2022年重點工作

        開局關系全局,起步決定后勢。2022年是本屆政府任期的第一年,我們將強力推進三大戰略、兩大工程、一大行動,著力夯實穩的基礎,找準進的方向,盯住高的目標,見到新的氣象。全年地區生產總值增長8%,一般公共預算收入增長10%,規模以上工業增加值增長9%,固定資產投資增長8%,社會消費品零售總額增長10%,城鄉居民人均可支配收入分別增長9%、9.5%,全面完成節能減排年度任務。

        (一)實施北向融城戰略,拓展高質量發展空間

        全面融入現代化省域副中心城市是岳陽縣未來發展的核心競爭力,也是岳陽縣走在區域競爭前列的重要支撐。

        推進城市更新行動。大力暢通城區微循環,推進道路“快連快通”,緩解城區交通壓力。建設濱水西路、新墻河路小毛家湖段,推進賀坪路西延。提質改造東方路、林沖路、榮鹿路(長風路至中發路段),城區主要市政道路全部實行“白改黑”。繼續建設一批小游園和生態停車場。實施工業污水處理廠改生活污水處理廠工程,改造城南河上游、文藝片區、高新園區污水管網,穩步推進城區雨污分流。堅持老舊城區只拆不建,推進小規模、漸進式改造,逐步加強公共服務配套,讓老城區既有歷史厚重感,又有年輕時尚味,不斷增強市民幸福感。

        推進城市擴容工程。推進春風大道城市化改造,完成XJ04麻黃線土地征拆和報批,啟動麻塘大堤旅游生態廊道、新墻河風光帶建設前期工作,著力打造“三縱一橫”融城大通道。積極承接城市要素外溢,大力完善麻塘片區、新開片區基礎設施和服務功能,全力推進岳陽洞庭國際會議中心、岳陽現代農業科技創新園、湖南省工業技師學院、湘北現代商貿物流園、桃李春風文旅小鎮等項目建設。以綠色生態宜居為目標,加快麻塘片區、新開片區和榮灣湖片區建設。

        推進城市精細治理。以創建全國文明城市為抓手,成立城市管理委員會,推進城區網格化治理,加強小區物業管理,探索建立城市精細化管理標準體系。以更干凈、更有序、更美麗、更文明、更有溫度為目標,全面實施環境衛生改善工程、交通秩序治理工程、城市設施維護工程、市容市貌美化工程、文明素養提升工程。堅持用法治方式解決城市治理突出問題,啟動城區空中線纜整治,開展環境衛生、渣土揚塵、占道經營、大型戶外廣告、門店招牌、施工圍擋、違規種養、餐飲油煙、靜態交通秩序等專項整治。堅持鐵腕控違治違拆違,堅決遏制違法建設。

        (二)實施創新驅動戰略,激發高質量發展活力

        創新是縣域經濟轉型升級的根本動力。岳陽縣要加快發展,就必須牢牢抓住創新這個關鍵,努力在發展理念、體制機制、方式方法上不斷突破,實現創新引領、開放崛起、后發趕超。

        深化重點領域改革。鞏固農村集體產權制度改革,穩慎推進農村宅基地制度改革,深化供銷合作社綜合改革,不斷激活農業農村發展潛力。建立健全鄉鎮財政管理、綜合行政執法、土地出讓收入分成、用地指標庫制度,全面賦權賦能,激發基層干事活力。全面理順城建投、臺創園、黃沙街茶場管理體制機制,加快推進撤鎮設街道辦事處。以“小管委會、大公司”為目標,推進園區管理體制機制改革,完善促進民營經濟高質量發展實施辦法,讓創新源泉充分涌流、創造活力充分迸發。

        全力搭建開放平臺。積極謀劃鹿角臨港鐵路專線、鹿角臨港物流園、步仙煤炭貨運基地和黃秀橋鐵路物流園建設。建成縣冷鏈物流園、高新園區現代物流園,支持新開物流園做大做強。建立園區產業發展基金,探索風投、創投融資模式,啟動生物醫藥產業園、數字產業園建設。加強與岳陽自貿片區聯動發展,探索打造“飛地園區”“共建園區”。建立廣東、上海岳陽縣商會,建好“僑胞之家”,推動“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”。持續辦好石木塑全產業鏈峰會、岳臺農業合作發展論壇。精準研判上級政策支持方向,構建優質項目庫,爭取國家重點投入45億元以上。

        全面深化科技創新。加大重要產品和關鍵技術研發投入力度,確保工業技改投資增長20%以上。新增高新技術企業5家,高新技術產業增加值占GDP比重達到28%。積極創建國家級、省級工程技術研究中心,打造科技孵化器、實驗室、眾創空間等創新平臺。與高等院校、科研院所合作創建原藥中試平臺、低碳建筑研究生產基地,支持南京弘澤建設研發生產基地和服務中心。實施人才強縣戰略,推進“洞庭英才”選拔計劃,建好人才公寓,努力讓人才引得進、留得住、用得好。

        (三)實施鄉村振興戰略,夯實高質量發展基礎

        堅持農業農村優先發展,全力加快農業農村現代化,讓廣大農民過上更加美好的生活。

        鞏固脫貧成果。落實“四個不摘”要求,完善防止返貧監測和幫扶機制,保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。持續建設幫扶產業、幫扶車間,鞏固產業扶貧、就業扶貧、金融扶貧、消費扶貧成效。加快S308月新線前期工作,啟動S310榮公線建設,完成S310白若至公田段提質改造,“白改黑”農村公路60公里以上,逐步改善農村交通環境。加快發展壯大農村集體經濟,培育一批年收入超20萬元的集體經濟示范村,帶動20個重點幫扶村集體經濟穩步增長。

        強化鄉村治理。發揮村級黨組織戰斗堡壘作用,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。加強村組基礎設施建設監管,全面規范村級財務、村組事務。嚴禁村組新增債務,穩妥推進村級債務化解。嚴格惠民惠農財政補貼資金管理,深化養老保險、醫療保險基金專項治理,嚴厲整治基層微腐敗。推行殯葬改革,“三沿六區”全面禁止建“活人墓”、豪華墓,火葬區推行遺體火化。發揮村規民約、村民理事會作用,持續治陋習、樹新風,大力培育文明鄉風、良好家風和淳樸民風。

        改善人居環境。建立完善群眾參與機制,持續推進“一拆二改三清四化”[19],建設生態宜居美麗鄉村。深化垃圾分類減量,置換所有露天垃圾池,完善病死畜禽無害化收運處理體系。深化“廁所革命”,開展污水集中式處理試點。加強集中式飲用水水源保護區規范化建設,啟動中洲垸水系連通工程。推進水美鄉村建設,整治農村溝、渠、溪、塘等小微水體5500處。嚴禁違法占用耕地、林地建房行為。開展“干凈人家”“美麗屋場”評比獎勵活動,爭創省級美麗鄉村示范村兩個、省級精品鄉村兩個。

        提升集鎮品質。扎實推進城鄉基礎設施一體化、公共服務均等化,努力把鄉鎮建成服務農民的區域中心。圍繞“八個一”目標,持續實施鄉鎮集鎮提質擴容工程,完善鄉鎮基本公共服務,不斷滿足廣大群眾對美好生活的需求。支持張谷英鎮創建國家級衛生鄉鎮。發揮集鎮對周邊鄉村的輻射帶動效應,培育“生產在農戶、基地在鄉村、增收在農民”鄉村經濟新業態,讓鄉村經濟更活、鄉土氣息更濃、鄉鎮優勢更突出。

        (四)實施產業升級工程,激活高質量發展引擎

        圍繞高質量發展主線,全力抓龍頭、延鏈條、建集群,推動產業持續向中高端邁進,向高質量發展轉型。

        以五好園區為平臺,加快建設新型工業。推進六期滿園、七期擴園,加快“雙電源”“雙水源”“雙氣(汽)源”建設,建成園區污水處理廠和建材片區污水管網。堅持產城融合,逐步完善園區服務功能,推動園區工人就近享受教育、醫療、文化、商業資源。支持科倫、慧璟、貝特創建國家級“小巨人”企業,力爭2家企業進入湖南股權交易所掛牌。堅持精準招商、以商招商、產業鏈招商、第三方招商,引進“三類500強”企業兩家,簽約鏈上項目30個,合同引資100億元以上。加快推進項目建設,確保開工20個、建成10個、投產10個。新增規模以上工業企業16家,完成技工貿收入396億元,實現稅收4億元。

        以綠色發展為導向,加快發展現代農業。實施“田長制”,落實最嚴格的耕地保護制度,堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。推進黃沙街片區綠色發展示范工程、中洲現代農業產業園和鐵山庫區綠色生態農業示范區建設。播種優質稻42萬畝,實現糧食總產量51萬噸,爭創全省糧食生產先進縣和全省產油大縣。大力發展新型農業經營主體,健全農業社會化服務體系,促進小農戶和現代農業有機銜接。堅持品種培優、品質提升、品牌打造,培育肉鴿、特色蔬菜兩個超10億元產業,發展油茶、特色水果兩個5億元產業。

        以優質供給為動力,加快發展現代服務業。加快張谷英景區擴園提質,建成大云山森林小鎮,加大公田溫泉開發力度,推動旅游經濟升溫。持續優化金融環境,著力防范化解金融風險,大力發展普惠金融,全年貸款增幅18%以上,小微民營企業貸款增長40%以上。保費收入增長12%以上。推進電子商務進農村,完善寄遞物流體系,打通電商全覆蓋“最后一公里”。提質改造、規范管理農貿市場。積極培育“網紅”農產品,打造網上暢銷品牌。全力發展數字經濟,大力發展冷鏈倉儲、金融商貿、特色餐飲、節會經濟和夜經濟,培育經濟新增長點。

        (五)實施環境提升工程,強化高質量發展保障

        堅持“環境就是生產力”理念,強力推進環境革命,打造更加綠色的生態環境、更優品質的營商環境、更具活力的社會環境。

        打造山清水秀綠色生態環境。全面深化河(湖)長制,堅持“七無”[20]目標,推動水質總體持續向好。理順東洞庭湖綜合行政執法體制機制,建立東洞庭湖生態保護補償機制,實行湖長制網格化治理,鞏固禁捕退捕、封洲禁牧、油污垃圾治理成效。規范鄉鎮污水處理廠運營管理,全面提升污水收集率和達標率。建立主要河流縣級斷面考核機制,加大農業面源污染和養殖尾水治理力度。全面實施林長制,嚴格林地保護管理,加強江豚、麋鹿等珍稀野生動物保護,推行野生動物致害保險。突出建筑揚塵、餐飲油煙、揮發性有機物治理,推動空氣質量持續好轉。堅持問題導向,全面整改環保督察反饋問題。

        打造親商安商富商營商環境。推進高質量發展,短期靠項目,中期靠政策,長期還得靠營商環境。全面弘揚“店小二”精神、堅持“保姆式”服務,深化“一件事一次辦”改革,推進商事登記、工程建設項目審批、不動產登記改革,實現審批服務事項減材料、減時間、減程序、減跑動,做到領證即開業、交房即交證、拿地即開工。所有涉企行政審批權限全部賦予園區行使,實現“園區事園區辦”。推行“雙隨機一公開”和包容審慎監管,落實企業輕微違法“免罰清單”制度,實現審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優,讓企業家們投資放心、創業安心、發展順心。

        打造和諧安定有序社會環境。堅持外防輸入、內防反彈,抓好常態化疫情防控。嚴格落實安全生產責任制,持續開展安全生產專項整治三年行動,推進應急管理信息化、現代化,加強防汛抗旱、動物防疫、森林防火和地質災害防治。全面推行路長制,推進“四拆三清二無一有”[21]路域環境整治行動,強化交通頑瘴痼疾長效治理。常態化推進掃黑除惡專項斗爭,堅決打贏新一輪禁毒人民戰爭,防范打擊電信網絡新型違法犯罪,嚴厲打擊“三強”[22]行為,加強掃黃打非和自媒體管理。創建全省禁毒示范縣、全省信訪工作“三無”縣。堅持以最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,強化食品藥品安全監管。

        (六)實施民生改善行動,共享高質量發展成果

        更加注重普惠性、基礎性、兜底性民生建設,把有限的財力用到人民群眾最關心的領域、人民生活最關鍵的環節,確保人民群眾獲得感、幸福感和安全感更加充實、更有保障、更可持續。

        提升社會保障能力。堅持就業優先,全力促進失業人員再就業和重點人群就業,確保城鎮登記失業率控制在4.5%以內。落實農民工勞動用工實名制管理,強化勞動監察執法,從源頭根治拖欠農民工工資問題。逐步完善失地農民養老保障制度。提升養老、工傷、失業、醫保等社會保險覆蓋面和服務質量,維護基金運行安全。新建敬老院2個,新增床位200張。加強社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置,依法保障關愛婦女、兒童、老年人、殘疾人。強化國防動員,抓好民兵隊伍建設,加強軍人軍屬、退役軍人優待。

        發展社會公共事業。認真落實“雙減”政策,加強教師隊伍建設,規范校外培訓行為。實施學前教育“童升工程”[23]和鄉鎮學校“改薄提質”工程,推進5個鄉鎮標準化寄宿制學校建設。增加優質教育資源供給,促進各類教育均衡協調發展。支持縣人民醫院創建三級醫院,逐步提升鄉鎮衛生服務能力,建立突發公共衛生事件應急指揮與決策體系。實施鄉村網絡提升工程,全面提升偏遠山區通信質量。發展文化事業。普及全民健身,高質量承辦省第十四屆運動會摔跤、拳擊比賽。

        認真辦理民生實事。全面落實省市重點民生實事。完成十項縣定民生實事:①改造老舊小區8個,新建公租房258套。②新建城北小學,新改建幼兒園5所,新增學位3000個。③建設縣疾病預防控制中心檢驗檢測大樓和縣人民醫院住院大樓。④建設“四好農村路”[24]示范路40公里,旅游路、產業資源路57公里,實施安防工程247.5公里,改造危橋8座。⑤實施小Ⅰ型水庫大壩抗震加固11座、小Ⅱ型水庫除險加固20座。⑥建設黃沙街、柏祥110KV輸變電,新建大云山35KV輸變電,改建10KV線路70公里,改造臺區73個。⑦建設高標準農田6萬畝。⑧推進鄉鎮國土空間規劃全覆蓋,編制村莊規劃60個。⑨新增城鎮就業5800人、農村勞動力轉移就業4400人以上。⑩有需求殘疾兒童康復救助實現全覆蓋,其他持證殘疾人康復救助達到80%以上。

        四、加強政府自身建設

        一屆有一屆的責任,一棒有一棒的使命。我們將不忘初心再出發,牢記使命勇擔當,不斷提高政府治理體系和治理能力現代化水平,努力打造人民滿意政府。

        把對黨忠誠作為第一要求。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。持續鞏固黨史學習教育成果,大力弘揚偉大建黨精神,不折不扣推動中央、省、市和縣委的各項決策部署轉化成一個個項目、一件件實事。嚴格落實意識形態工作責任制,以扎實舉措確保意識形態領域絕對安全。

        把解放思想作為第一動力。堅持以大坐標、大視野、大格局謀劃全局,打破狹隘地域局限,主動融入新發展格局。堅決破除等靠要、官本位、不思進取、怕險畏難思想,堅決從守攤求穩思想、傳統思維定勢、條條框框束縛中解放出來。把改革創新作為動力源泉,突出需求導向、問題導向、效果導向,在更高起點上謀劃和推進改革,為高質量發展注入持久動力。大力宣傳改革創新、干事創業先進典型,激勵廣大干部群眾見賢思齊、奮發有為,奮力譜寫岳陽縣高質量發展的壯麗篇章。

        把執政為民作為第一目標。牢記為民初心,推動政策向民生聚焦、服務向民生覆蓋、資源向民生傾斜。深化“我為群眾辦實事”實踐活動,深入開展黨員聯系服務群眾“五到五促”活動[25],帶動廣大干部走出機關、走入農戶,真正知民情、解民憂、暖民心。堅持過緊日子,大力壓減一般性支出和非急需、非剛性支出,節約出的資金全部用于保障和改善民生。深化“互聯網+政務服務”,完善縣鄉村標準化便民服務網上辦事體系,讓企業和群眾辦事像“網購”一樣方便。

        把實干擔當作為第一導向。落實提升政府系統執行力“十條措施”[26],持續整治形式主義、官僚主義,讓基層有更多的精力抓落實。推行清單管理制度,加強重點項目、重大事項、重要工作督查督辦力度。全面對標先進發達地區,樹立新標桿,全力爭取國務院和省政府真抓實干督查激勵。支持以工代賑實施農村中小型項目。實施縣鄉村三級干部全員輪訓計劃,著力提升“七種能力”[27]“八種本領”[28]。強化斗爭精神,敢于應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾。

        把依法行政作為第一準則。加強法治政府建設,完善政府法律顧問制度。健全政府常務會議工作規則,規范重大行政決策,推進行政決策科學化、民主化、法治化。落實行政執法“三項制度”[29],深化行政復議體制改革。主動接受縣人大及其常委會法律監督、工作監督,自覺接受縣政協民主監督,高質量辦理人大代表建議和政協提案。健全公共法律服務體系,推進“八五”普法,開創全面依法治縣新局面。

        把清正廉潔作為第一底線。認真履行黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”,鍥而不舍落實中央八項規定,嚴防“吃喝風”隱形變異、“四風”問題反彈回潮。落實機關管理“四個一律”[30],加強節約型機關建設。積極開展各領域清廉單元建設。嚴格財政資金管理,完善財政專項資金績效考核。嚴格規范政府投資項目管理,堅決把項目成本管控下來。深入開展“打牌子”“提籃子”和招投標、涉礦涉砂涉金融等領域專項整治。推進審計全覆蓋,強化審計、監察結果運用。堅決正風反腐肅紀,著力營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的政治生態。

        各位代表!藍圖繪就,惟有奮斗;揚帆破浪,正當其時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在縣委的堅強領導下,緊握歷史接力棒,以一以貫之的定力、一如既往的耐力、一往無前的魄力,干在實處、走在前列,全力推動縣域經濟社會高質量發展!

        名詞解釋

        1.六大戰略:2016年11月,縣第十七屆人民代表大會第一次會議審議通過,今后五年將強力推進基礎設施先行、產業轉型升級、城鄉一體統籌、生態環境保護、改革攻堅與投資驅動、民生優先保障六大戰略。

        2.四大會戰:2017年2月,市委、市政府召開市縣鄉負責干部大會,全面啟動產業園區建設、交通建設、港口建設、脫貧攻堅“四大會戰”。

        3.三大攻堅戰:2017年10月,習近平總書記在十九大報告中提出,要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰。

        4.“兩線六片”擴容工程:兩線,即岳榮新路、新墻河;六片,即城南片區、街趙片區、榮灣湖片區、衛農北片區、金山片區、洞庭片區。

        5.三區一中心:岳陽市委七屆十一次全會提出,“十四五”期間要舉全市之力建設“三區一中心”,即長江經濟帶綠色發展示范區、中部地區先進制造業聚集區、湖南通江達海開放引領區、現代化省域副中心城市。

        6.三大優勢:岳陽縣近市區臨長江的區位優勢、空鐵公水齊全的交通優勢、新墻河洞庭湖的生態優勢。

        7.三高四新”戰略:省委十一屆十二次全會提出大力實施“三高四新”戰略,即著力打造國家重要先進制造業、具有核心競爭力的科技創新、內陸地區改革開放的高地,在推動高質量發展上闖出新路子,在構建新發展格局中展現新作為,在推動中部地區崛起和長江經濟帶發展中彰顯新擔當,奮力譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義的湖南新篇章。

        8.“一核二極三帶多點”格局:以縣城為核心,以新墻、公田為增長極,以G240和麻黃線、107國道、S310榮公公路經濟帶為重點,以各鄉鎮和園區、景區、港區為依托,形成核心引領、板塊聯動、極帶互動、多點支撐的城鄉發展新格局。

        9.“沿湖跨河”發展:推動縣城沿榮灣湖和洞庭湖,跨新墻河發展,全面融入岳陽市大城市建設。

        10.一湖兩岸:岳陽市長江、洞庭湖約91公里岸線周邊的陸域及水域空間,其中東岸北起云溪區道仁磯,南至岳陽縣鹿角港;西岸為君山垸。

        11.“八個一”工程:到2025年,全縣重點集鎮和中心鎮均建成一條有特色的集鎮主街道、一個商業綜合體、一個污水處理中心、一個農貿市場、一個車站或停車場、一個垃圾處理中轉站、一個公共文體活動中心、一個公共休閑廣場。

        12.“五好”園區:規劃定位好、創新平臺好、產業項目好、體制機制好、發展形象好的產業園區。

        13.農業“四化”:農業產業化、規模化、機械化、信息化。

        14.一產“接二連三”:從第一產業農業的單純種養,向第二產業工業的農副產品加工業對接,并與第三產業的涉農服務業相連結。

        15.一湖一河一區一心:洞庭湖、新墻河、鐵山庫區和麻布大山城市綠心。

        16.三線一單:生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。

        17.碳達峰、碳中和:習近平總書記向世界莊嚴承諾,中國將力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和。這是中國基于推動構建人類命運共同體的責任擔當和實現可持續發展的內在要求作出的重大戰略決策。

        18.林草碳匯交易:對林業碳匯中森林、林木、草原具有的吸收二氧化碳功能所量化的固碳量進行市場交易。

        19.“一拆二改三清四化”:依法依規拆除“空心房”,大力推進改廁、改圈,清理農村生活垃圾、清理村內溝渠塘壩、清理畜禽糞污等農業生產廢棄物,統籌做好農村凈化、綠化、美化、亮化工作。

        20.“七無”:污水無直排、水域無障礙、堤岸無損毀、河底無淤積、河面無垃圾、綠化無破壞、沿河無違建。

        21.四拆三清二無一有:拆除違法非公路標志、違章建筑物、臟亂可視物、不規范廣告物,清退占道攤點、廢品收購點、路邊堆積物,無占道曬糧現象、無露天垃圾池,路肩邊坡有綠化美化。

        22三強:強行阻工、強裝強卸、強攬工程。

        23.學前教育“童升工程”:為滿足人民群眾對學前教育的需求,市委、市政府決定實施學前教育提質“童升工程”,通過3-10年的努力,全市學前教育實現數量足夠、普惠普及、均衡優質、特色明顯的目標。

        24.四好農村路:習近平總書記指出,要進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好。

        25.聯系服務群眾“五到五促”:黨員聯系到戶促干群同心、民情走訪到戶促鄉村和諧、政策落實到戶促民生改善、產業對接到戶促富民增收、精準服務到戶促作風轉變。

        26.提升政府系統執行力“十條措施”:2020年,縣人民政府在全縣政府系統開展“執行力提升年”活動,1.嚴守政治規矩,2.堅持以上率下,3.提高決策質量,4.壓實工作責任,5.加強統籌協作,6.提高執行效率,7.全力創先爭優,8.提升服務水平,9.杜絕形式主義,10.優化督查考核。

        27.七種能力:2020年秋季,習近平總書記在中青年干部培訓班上要求青年干部提高七種能力:政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。

        28.八種本領:習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出當前領導干部迫切需要提高學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。

        29.行政執法“三項制度”:行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。

        30.機關管理“四個一律”:1.全縣行政事業單位辦公用房維護維修一律歸口統一管理;2.全縣行政事業單位(含臨時指揮協調機構)一律不準私自租用房屋辦公;3.全縣行政事業單位(含臨時指揮協調機構)一律不準公車私用、私車公用;4.全縣行政事業單位一律不準違規接待。

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