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        岳陽縣婦女兒童發展規劃(2021-2025)

        來源:縣婦聯 發布時間:2021-12-13 16:04 瀏覽次數:1

        岳陽縣人民政府婦女兒童工作委員會文件

        岳縣婦兒工委字〔2021〕1號

        關于印發《岳陽縣婦女兒童發展規劃(2021-2025年)》的通知

        縣人民政府婦女兒童工作委員會各成員單位:

        現將《岳陽縣婦女兒童發展規劃(2021-2025年)》印發給你們,請認真組織實施。

        岳陽縣人民政府婦女兒童工作委員會

        2021年12月8日


        岳陽縣婦女發展規劃

        (2021-2025年)

        序  言

        婦女是人類文明的開創者、社會進步的推動者,是實現第一個百年奮斗目標的參與者、奉獻者,是實現第二個百年奮斗目標、建設社會主義現代化強國的重要力量。男女平等和婦女全面發展程度,是堅持以人民為中心發展思想的重要體現,是檢驗社會文明進步的重要標尺,是衡量國家治理體系和治理能力現代化水平的重要價值標準。

        婦女事業是黨和國家事業的重要組成部分。岳陽縣委縣政府歷來高度重視婦女事業發展,進入新世紀以來,岳陽縣先后實施了四個周期的婦女發展規劃,全縣各行各業、各條戰線婦女聽從黨的召喚,主動融入改革開放和現代化建設的時代潮流,奮力投身全面建成小康社會的偉大實踐。在生物醫藥、高端智能制造等重大項目中攻堅克難,在教育、文化、新聞傳媒等行業中積極作為,在脫貧攻堅、鄉村振興主戰場勇挑重擔,在抗擊新冠肺炎疫情、防災救災最前線貢獻力量,巴陵大地到處閃耀著女性的智慧和創造,見證了女性的情懷和擔當。

        2016年,岳陽縣人民政府頒布實施了《岳陽縣婦女發展規劃(2016-2020年)》。五年來,岳陽縣委縣政府高度重視、高位推動婦女事業發展,建立健全性別平等相關的法規政策及評估機制,增撥婦女事業發展專項經費,將農村適齡婦女“兩癌”免費檢查納入縣委縣政府重點民生實事項目。縣政府婦兒工委成員單位充分履職,著力解決婦女事業發展重點難點問題。這一系列決策部署和有力舉措,加快了性別平等進程,全縣婦女事業成果累累。婦女健康狀況明顯改善,涉及婦女健康的規劃指標全部提前達標。婦女受教育程度顯著提高,婦女參與經濟建設的廣度和深度不斷拓展,一批女企業家成為行業領軍人物。婦女參與決策和管理的程度穩步提升,婦女社會保障體系逐步健全,婦女參與各項社會保險的人數大幅增加。

        進入新時代,我國社會主要矛盾發生歷史性變化。受經濟社會發展水平和長期歷史文化影響,婦女發展仍存在不平衡不充分等問題。城鄉、區域和群體間婦女發展仍有差距,婦女在就業、人身財產、婚姻家庭等方面的平等權利落實仍面臨一些現實困難。農村婦女民生保障力度還需加大。在更高水平上促進性別平等和婦女全面發展,使命艱巨、任重道遠。

        未來五年,是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,也是加快建設富饒美麗幸福岳陽縣的關鍵期。要堅持在發展中保障婦女權益、改善婦女民生,實現婦女事業和經濟社會同步發展,支持和幫助婦女享有出彩人生。

        依據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國婦女權益保障法》等相關法律法規,根據《中國婦女發展綱要(2021-2030年)》和《岳陽縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃》的總體目標和要求,結合我縣婦女發展實際,制定本規劃。

        一、指導思想、基本原則和總體目標

        (一)指導思想

        高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅定不移貫徹新發展理念,堅持以人民為中心的發展思想,堅持走中國特色社會主義婦女發展道路,貫徹落實男女平等基本國策,不斷完善促進男女平等和婦女全面發展的制度機制,推動性別平等成為全社會共同遵循的行為規范和價值標準,充分發揮岳陽縣婦女在建設現代化岳陽縣中的“半邊天”作用,保障婦女平等依法行使民主權利、平等參與經濟社會發展、平等享有改革發展成果,推動婦女走在時代前列。

        (二)基本原則

        1. 堅持黨的全面領導,促進婦女事業可持續發展。堅持婦女發展事業的正確政治方向,貫徹落實黨中央關于婦女發展事業的重要決策部署,切實把黨的領導體現在婦女發展事業的全過程和各方面。

        2. 堅持男女平等,促進兩性和諧發展。貫徹落實男女平等基本國策,在出臺法律、制定政策、編制規劃、部署工作中充分考慮兩性現實差異和婦女特殊利益,營造更加平等、包容、可持續的發展環境,縮小兩性發展差距。

        3. 堅持婦女參與,促進婦女與經濟社會同步發展。統籌推進城鄉、區域、群體之間婦女的同步均衡發展。充分調動廣大婦女積極性、主動性、創造性,促進婦女踴躍參與國家治理體系和治理能力現代化進程,共建共享美好生活。

        4. 堅持以人民為中心,促進婦女全面發展。統籌兼顧婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭生活各方面的發展利益,有效解決制約婦女發展的重難點問題,協調推進婦女在各領域的全面發展。重點關注低收入婦女、老年婦女、殘疾婦女、留守婦女等特殊群體,保障她們共享經濟社會發展成果。

        (三)總體目標

        男女平等基本國策得到深入貫徹落實,男女平等、婦女全面發展的制度機制進一步完善。婦女平等享有安全優質高效的衛生健康服務,生命質量和健康水平明顯改善。婦女平等享有受教育權利,素質能力持續提高。婦女平等享有獲得經濟資源和參與經濟發展的權益,經濟地位穩步提升。婦女平等享有政治權利,參與國家和經濟文化社會事務管理的水平不斷提高。婦女平等享有社會保障,社會福利水平顯著增強。支持家庭發展的法規政策體系更加完善,社會主義家庭文明新風尚日益形成。男女平等理念更加深入人心,婦女發展環境更為優化。法治體系更加健全,婦女合法權益得到切實保障。婦女的獲得感幸福感安全感顯著提升。展望2035年,與國家基本實現社會主義現代化相適應,男女平等和婦女全面發展取得更為明顯的實質性進展,婦女更加自覺地擔負起新時代賦予的光榮使命,為實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗。

        二、發展領域、主要目標和策略措施

        (一)婦女與健康

        主要目標

        1.覆蓋城鄉的婦女健康服務體系更加完善,婦女醫療保健服務能力明顯提升。

        2.婦女全生命周期享有良好的衛生健康服務,婦女人均預期壽命延長,婦女人均健康預期壽命提高。

        3.孕產婦死亡率控制在12/10萬以下,城鄉、區域差距縮小。

        4.婦女宮頸癌和乳腺癌防治意識明顯提高。宮頸癌、乳腺癌綜合防治能力不斷增強。適齡婦女宮頸癌人群篩查率達70%以上,乳腺癌人群篩查率逐步提高。

        5.減少艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播,艾滋病母嬰傳播率下降至3%以下。

        6.促進婦女生殖保健服務,重視青少年生殖健康,減少非意愿妊娠。

        7.改善婦女營養狀況,預防和減少孕產婦貧血、肥胖。

        8.提升婦女心理健康意識,婦女焦慮障礙、抑郁癥上升趨勢減緩。

        9.普及健康知識,提高婦女健康素養水平。

        10.提高婦女經常參加體育鍛煉的人數比例,提高婦女體質測定標準合格比例。

        策略措施

        1.完善保障婦女健康的制度機制。全面推進健康岳陽縣建設,把保障人民健康放在優先發展的戰略位置,堅持預防為主的方針,深入實施“婦幼健康促進行動”,健全政府主導、部門協同、社會參與、行業監管、科技支撐的婦女健康保障工作機制。統籌改革醫療、醫保、醫藥和監管體制,保障婦女獲得高質量、有效率、可負擔的醫療和保健服務。多渠道支持婦女健康事業發展。完善婦幼公共衛生應急管理體系和三級網絡,健全重大疫情防控救治機制和應急物資保障體系,滿足婦女尤其是孕產婦、女醫務工作者等重點人群的特殊需求。

        2.加強婦幼健康服務體系建設。健全以婦幼保健機構為核心,以基層醫療衛生機構為基礎,以醫院和教學科研機構為支撐的婦幼健康服務網絡,提升婦幼健康服務供給能力和水平。逐步增加對婦幼健康事業經費的投入,設置1所政府舉辦的公益性、標準化婦幼保健機構。到2025年,鄉鎮衛生院加掛婦幼保健計劃生育服務站牌子,承擔婦幼健康服務職能。村級至少保證有1人承擔婦幼健康服務工作。全面開展婦幼保健機構績效考核,強化考核結果應用,保障婦女兒童享有高質量的醫療保健服務。加強婦幼保健機構人員編制管理以及用人機制的創新。建立婦幼健康服務人才培養、引進、激勵機制,重點加強婦產科醫生、兒科醫生、助產士、婦幼保健等緊缺人才隊伍建設。增加婦科、產科、兒科床位數量配置。建立婦幼健康服務項目準入和價格調整機制,確保婦幼保健機構可持續發展。

        3.落實婦女全生命周期健康管理。針對青春期、孕產期、育齡期、更年期、老年期等婦女群體的健康需求,構建婦女全生命周期健康管理模式。加強婦女保健特色專科建設,堅持預防為主,保健與臨床相結合,為婦女提供健康教育、咨詢指導、篩查評估、綜合干預和應急救治等全方位的衛生健康服務,提高婦女健康水平和人均健康預期壽命。加強多學科協作,積極發揮中醫藥在婦女保健和疾病防治中的作用。加強監管,促進婦幼健康新興業態規范發展。

        4.保障孕產婦安全分娩。全面落實妊娠風險篩查與評估、高危專案管理、危急重癥救治、死亡個案報告和約談通報制度,構建完善母嬰安全保障機制。加強危重孕產婦救治網絡建設,加強危重孕產婦救治中心能力建設,暢通危重孕產婦轉診與救治綠色通道,提高危重孕產婦搶救成功率。加大貧困危重孕產婦救助力度,確保得到及時、有效救治。加強產科門診規范化建設,提供生育全程基本醫療保健服務,孕產婦系統管理率達到90%以上。完善醫療機構產科質量規范化管理體系,提升產科質量安全水平。提倡科學備孕和適齡懷孕,加強高齡婦女備孕指導,保持適宜生育間隔,控制非醫學指征剖宮產。加強對流動孕產婦的管理服務。

        5.完善宮頸癌和乳腺癌綜合防治體系和救助政策。提高婦女宮頸癌和乳腺癌防治意識和能力,宮頸癌和乳腺癌防治知識知曉率達到90%以上。推進適齡婦女人乳頭瘤病毒疫苗接種,探索提高女孩15歲前人乳頭瘤病毒疫苗接種率。落實“農村適齡婦女和城鎮低保適齡婦女宮頸癌和乳腺癌檢查納入政府公共衛生服務項目”政策,農村適齡婦女和城鎮低保適齡婦女至少每三年接受1次宮頸癌和乳腺癌免費檢查服務;促進70%的婦女在35歲至45歲接受高效宮頸癌篩查;用人單位落實《女職工保健工作規定》,定期進行女職工宮頸癌和乳腺癌篩查,提高人群篩查率。實施宮頸癌和乳腺癌患病困難婦女救助項目,保障適齡婦女宮頸癌、乳腺癌檢查和患病困難婦女救助的經費投入。加強宮頸癌和乳腺癌篩查和診斷技術的創新應用,提高篩查和診斷服務能力,加強監測評估。完善篩查診治銜接機制,規范醫療保健機構篩查診治服務,促進早診早治,確診宮頸癌的患病婦女得到治療的比例超過90%。

        6.預防控制艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播。實施預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播項目,全面落實預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播綜合干預措施,孕產婦艾滋病、梅毒和乙肝檢測率達到95%以上,艾滋病、梅毒孕產婦感染者治療率達到95%以上,先天梅毒報告發病率控制在15/10萬以下。加強宣傳教育,引導婦女主動了解艾滋病、梅毒和乙肝防治知識和相關政策,提高防范意識和能力。為感染孕產婦提供規范的孕產期保健及干預治療,加強孕期全程隨訪,提供安全助產服務。保障流動感染婦女享有同等的醫療保健服務。

        7.提高婦女生殖健康水平。促進生殖保健服務納入婦女健康管理,保障婦女享有避孕節育知情選擇權。普及生殖健康知識,提供避孕節育全程服務。重視不孕癥的預防和診治,向生育困難婦女提供必要的人類輔助生殖技術服務。落實基本避孕服務項目,開展產后和流產后避孕節育服務,指導婦女選擇高效避孕方法,預防非意愿妊娠,減少人工流產。推進婚前醫學檢查、孕前優生健康檢查、增補葉酸等婚前孕前保健服務更加公平可及。倡導兩性增強性道德、性健康、性安全意識,共擔避孕責任。研究推廣適宜的避孕節育新技術和新方法。重視青少年生殖健康,在學校教育不同階段設置科學、實用的生殖健康教育課程,提高青少年對生殖健康的認知能力和自我保護意識。

        8.提高婦女營養水平。持續開展營養健康科普宣傳教育,因地制宜開展營養和膳食指導,促進婦女學習掌握營養知識,提高婦女對營養標簽的知曉率。促進婦女科學均衡飲食、吃動平衡,預防控制營養不良和肥胖。面向青春期、孕前、孕產期、哺乳期、更年期和老年期等婦女群體提供個性化的營養健康信息,研究開發相適應的營養健康產品,提供有針對性的服務。定期開展孕期、產期、哺乳期婦女的營養監測和評估,預防和減少孕產婦缺鐵性貧血,促進孕產婦碘營養水平處于適宜狀態。預防控制老年婦女低體重、骨質疏松和貧血等。

        9.促進婦女心理健康。建立健全精神衛生防治服務網絡,支持社區搭建心理服務平臺,為婦女提供便捷的心理咨詢服務。加強心理健康、心理精神疾病預防等知識的宣傳,根據需要開展心理咨詢、評估和指導,引導婦女掌握基本的情緒、壓力管理等心理調適方法,積極預防抑郁和焦慮等心理問題,重點關注青春期、孕產期、更年期和老年期婦女的心理健康和認知能力改變。強化心理咨詢和適宜治療技術在婦女保健和臨床診療中的應用,將孕產婦抑郁癥診療納入孕產期保健內容。加大應用型心理健康專業人員培養力度,促進醫療機構和專業心理健康服務機構提供規范的診療和咨詢服務。

        10.提升婦女健康素養。實施婦女健康知識普及行動,建立完善健康科普知識資源庫,持續深入開展健康科普宣傳教育,規范發布婦女健康信息,引導婦女樹立科學的健康理念,掌握身心健康、預防疾病、科學就醫、合理用藥等知識技能。促進婦女積極投身愛國衛生運動,養成健康文明的生活方式。提高婦女參與疫情防控、應急避險的意識和能力。引導婦女嚴格控煙,拒絕酗酒,遠離毒品。

        11.引導婦女積極參與全民健身行動。大力弘揚體育精神,面向婦女群體加強體育健身活動宣傳和指導,引導鼓勵婦女經常性開展適度體育鍛煉,養成運動習慣。完善全民健身公共服務體系,引導婦女有效利用全民健身場地設施,積極參與全民健身賽事活動,加入各類健身組織。提倡機關、企事業單位開展工間操。加強對老年婦女、殘疾婦女、留守婦女等特殊群體體育活動的指導和服務。

        12.強化婦女健康服務的科技支撐。由政府主導,加強婦幼健康服務信息化建設,建立統一的婦幼健康信息平臺,真正實現互聯互通。建立婦女健康檔案信息共享機制,實施婦女人群健康管理和健康風險預警。促進“互聯網+醫療健康”、大數據、云計算、人工智能、計算機仿真技術等新技術在婦女健康領域的創新應用。促進信息技術在婦女健康領域專科醫聯體建設中的應用,加強醫療機構間的協作,促進分級診療上下聯動。推進縣婦女病臨床醫學研究中心建設,重視婦女身心健康的科學研究和成果轉化。

        (二)婦女與教育

        主要目標

        1.加強思想政治教育,增進婦女對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同、情感認同,做新時代自尊自信自立自強的新女性。引領婦女做偉大事業的建設者、文明風尚的倡導者、敢于追夢的奮斗者。

        2.教育工作全面貫徹男女平等基本國策。

        3.大中小學性別平等教育全面推進,教師和學生的男女平等意識明顯增強。

        4.女童平等接受學前教育,在園男童女童比例保持均衡。

        5.女童平等接受九年義務教育,消除女童輟學現象,九年義務教育鞏固率穩定在99%。

        6.女性平等接受高中階段教育,高中階段教育毛入學率達到98%。

        7.女性平等接受高等教育,高等學校在校生男女比例保持均衡,高等教育學科專業的性別結構逐步趨于平衡,高等教育毛入學率達到50%。

        8.女性接受職業教育的比例進一步提高。

        9.女性科技人才培養力度加大,女性科學素質提升,兩性科學素質水平差距顯著縮小,女性具備科學素質的比例達到10%。

        10.女性平均受教育年限不斷提高。女性終身學習水平提高。

        策略措施

        1.面向婦女廣泛深入開展思想政治教育。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝婦女、引領婦女,促進婦女更加堅定理想信念,厚植愛國情懷,將個人理想與國家命運相結合,為建設社會主義現代化強國貢獻力量。充分發揮學校教育的主渠道作用,將思想價值引領貫穿于教育教學及其管理全過程和校園生活各方面,融入學校黨團組織、少先隊各類主題教育和實踐活動。充分發揮愛國主義教育基地和國防教育基地的思想政治教育作用。

        2.將貫徹落實男女平等基本國策體現在教育工作全過程。將男女平等基本國策落實到教育法規政策和規劃制定、修訂、執行和評估中,落實到各級各類教育內容、教學過程、學校管理中。推動各級各類學校廣泛開展性別平等教育,在教育系統的評估中注重吸收社會性別專家參與。推動因地制宜開發性別平等課程,加強專題師資培訓。促進性別平等教育融入學校的校園文化、社團活動、社會實踐活動和體育科技賽事中。探索構建學校教育、家庭教育、社會教育相結合的性別平等教育模式。

        3.保障適齡女童平等接受學前教育和義務教育的權利。資助困難家庭女童和殘疾女童接受普惠性學前教育。提高農村學前教育普及程度,多形式增加農村學前教育資源,著力保證留守女童入園。深化教育教學改革,加快城鄉義務教育一體化發展,均衡配置教育資源,確保女童平等接受公平優質的義務教育。常態化開展控輟保學工作,防止空掛學籍。加強分類指導,督促法定監護人依法保障適齡女童接受義務教育。切實保障偏遠鄉鎮女童、農村留守女童、進城務工人員隨遷子女以及殘疾女童的受教育權利和機會。采取有效措施,支持學業困難女童完成義務教育,提高女童義務教育鞏固率。

        4.提高女性接受高中階段教育的水平。保障女性尤其教育基礎薄弱地區女性平等接受高中階段教育的權利和機會。加大學生資助力度,確保女性不因家庭經濟困難而失學。推動普通高中教育多樣化發展,滿足女性全面發展和個性化發展需求,將職業教育的相關內容融入高中教育,培養女性在進入社會勞動前的職業規劃意識。

        5.保障女性平等接受高等教育的權利和機會。保持高等學校在校生男女比例的均衡,在學科發展和學科設置上消除性別差異,鼓勵女性在科學、技術、工程、數學等學科領域的創造性學習和專業研究。采取多種措施,制定相關政策,保證女性在學科選擇上的自主性,提高女性主要勞動人口中受過高等教育的比例。

        6.提高女性接受職業教育的水平。鼓勵普通高中和中等職業學校建立課程互選、學分互認、資源互通的培養模式,拓寬女性成長與發展渠道。開展針對女生的學科選擇和職業生涯指導規劃,提高其自主選擇能力,消除性別因素對其學業和職業發展的影響。扶持有需要的女性接受職業教育。為失學大齡女童提供補償教育,增加職業培訓機會。為進城務工女性、女性新市民、待業女性等提供有針對性的職業教育培訓。

        7.加大女性科技人才的培養。加大科技人才政策支持力度,建立多層次、多渠道的女性人才培養體系。培養高中教育階段女生的科學興趣和探索精神,鼓勵女生報考理工類院校。為科技和工程類專業優秀的女大學生設置獎學金,加大女性創新型和復合應用型人才的培養力度。行業選擇中弱化性別差異,鼓勵更多的女性投身于科學技術領域的學習研究。

        8.提高女性科學素質。將女性科學素質培養貫穿于學校教育各階段,在中小學課程體系和教材中加入科學素質專項內容,通過課程學習、科學實踐、科普活動等培養女生的科學興趣、創新精神和實踐能力。鼓勵女大學生自主選擇學科,積極參與項目設計、社會實踐、創新創業、科技競賽等活動。深入實施“農村婦女素質提升計劃”,提高婦女參與鄉村振興的科學素質能力。利用現代信息化手段,加大面向女性的科學知識教育、傳播與普及力度,逐漸消除性別數字鴻溝。

        9.加強教育工作中的社會性別理論培訓。建立健全教育工作性別平等評估機制,將社會性別理論納入教育工作者的常規培訓課程中,提高教育工作者的社會性別意識。加大對教育管理者社會性別理論的培訓力度,加強性別平等教育內容,增強教育工作者自覺貫徹男女平等基本國策的主動性和能動性,提高各級各類學校和教育行政部門決策和管理層的女性比例。

        10.提高女性接受終身教育的水平。建立完善女性終身學習體系和繼續教育制度,開設職業教育培訓機構,滿足女性多樣化學習需求。為中老年女性群體制定專門課程,學習社會所需的生活技能,提高中老年女性群體的受教育水平。女性平均受教育年限逐步提高,擴大教育資源供給,為中老年女性群體提供便捷的社區和在線教育資源。

        11.構建平等尊重和安全友善的校園環境。促進建立相互尊重、平等和睦的師生、同學關系,鼓勵學校設置生命教育和防性侵、防性騷擾的相關課程,提高學生的自我保護意識和能力。中小學校建立完善預防性侵未成年人工作機制,高等學校建立完善預防性侵和性騷擾工作機制,加強日常管理、預防排查、受理投訴和調查處置。加強師德師風建設,履行查詢法定義務,對不符合條件的教職人員進行處置。

        (三)婦女與經濟

        主要目標

        1.鼓勵支持婦女在促進經濟高質量發展、構建新發展格局、推動中部地區崛起和長江經濟帶發展中貢獻巾幗力量。

        2.婦女平等獲得經濟資源、平等參與經濟建設、平等享有經濟發展成果得到進一步保障。

        3.保障婦女平等享有勞動就業權利,提高婦女就業率,全部就業人員中女性就業人員比例保持穩定。

        4.婦女就業結構更加優化,婦女就業質量顯著提高。城鎮單位女性就業人員比例保持基本穩定。

        5. 促進高校女畢業生充分就業,支持高校女畢業生積極創業。

        6.促進女性人才發展。高技能勞動者中女性比例逐年提高。專業技術人員中女性高級職稱獲得者比例達到40%左右。

        7.保障婦女公平獲得勞動報酬,男女收入差距明顯縮小。

        8.加強女性從業人員勞動保護,保障女性從業人員勞動安全。女性從業人員職業病發病率明顯降低。

        9.婦女可持續發展能力增強。

        10.維護農村婦女平等享有土地承包經營權、宅基地使用權等不動產權益,平等享有集體經濟組織收益分配、土地征收或征用安置補償等權益。

        11.推動婦女在實施鄉村振興戰略和農業農村現代化建設中充分發揮作用。

        策略措施

        1.保障女性就業與經濟發展同步。充分發揮婦女半邊天作用,激勵婦女在貫徹新發展理念、推動改革創新中貢獻智慧和力量。為婦女參與經濟高質量發展創造有利條件,推動婦女走在時代前列,使婦女在參與社會經濟中享有人生出彩和夢想成真的機會。

        2.保障婦女平等參與經濟發展權利。破除不利于婦女與社會經濟同步發展的深層次體制和機制障礙。進一步落實保障婦女平等獲得經濟資源、平等參與經濟建設、平等享有經濟發展成果的有關法律、法規和政策。重視婦女在經濟領域最關心、最直接和最現實的利益問題。保障婦女在就業創業、職業發展、勞動報酬、職業健康與安全、職業退出、生產要素占有等方面的權益。

        3.消除就業性別歧視。完善并落實消除就業性別歧視的法律法規和政策。依法禁止用人單位在招聘、錄用、晉升、解聘等環節中的性別歧視行為。禁止用人單位在勞動合同、聘用合同或其他合同中,與女職工約定、限制或變相限制其結婚、生育等合法權益。督促用人單位做好有關就業性別歧視的自查自糾工作。加大對涉嫌就業性別歧視的用人單位的監察執法力度,暢通女性在就業中遭遇性別歧視的投訴和處置渠道。充分發揮人力資源社會保障、應急管理、衛生健康、醫療保障、工會、婦聯等部門的監督檢查作用。黨政機關、國有企事業單位在招聘錄用、職級晉升、職稱評定等方面,要發揮男女平等示范引領作用。

        4.促進婦女就業創業。健全公共就業服務體系,積極推進基本公共服務項目設施建設,為婦女就業提供便捷的政策咨詢、必要的職業指導、合適的職業介紹等公共服務。充分發揮現代服務業和新興就業形態對婦女就業人員的吸納功能,促進婦女在互聯網、大數據、云計算、人工智能等新興行業的就業。加大幫扶力度,多渠道幫助就業困難婦女實現就業。深入實施創新創業巾幗行動,鼓勵婦女積極投身大眾創業萬眾創新活動。促進各類服務平臺對婦女創業予以必要的支持。積極發展農村電子商務,鼓勵農村外出務工婦女返鄉創業。支持有意愿的城市婦女下鄉創業。創新金融和保險產品及其服務模式,拓展和便利婦女創業者的融資渠道。加強對農村婦女富余勞動力就業扶持,著力營造新農村良好勞動氛圍。加強對農村婦女勞動力的教育培訓,幫助她們樹立正確的勞動觀念。開展多種形式的技能培訓,將培訓與就業緊密結合,擴寬就業渠道,鼓勵農村婦女富余勞動力以臨時工、季節工、計時工的形式就地就近就業,積極參與鄉村振興事業和農業現代化。

        5.改善婦女就業結構。建立健全針對婦女的終身職業技能培訓體系。開展針對婦女的形式多樣的就業技能、崗位技能和創業培訓。大力培養知識型、技能型、創新型女性勞動者隊伍。提高女性在高新技術產業、戰略性新興產業和現代服務業中的從業人員比例。逐步消除不同職業領域的性別隔離。逐步提高農村婦女在非農領域的就業比例,縮小男女在非農領域就業的人員比例差距。

        6.鼓勵支持高校女畢業生充分就業積極創業。加強對高校女畢業生職業生涯規劃指導,引導高校女畢業生樹立正確的擇業就業觀。拓寬高校女畢業生就業渠道,鼓勵企業吸納高校女畢業生就業。鼓勵高校女畢業生到基層、中小微企業和新經濟領域就業。完善高校女畢業生創業扶持政策。建立和健全針對高校女畢業生創業的組織領導、政策支持、創業培訓和創業服務體系。聚焦具有創業能力和活力的高校女畢業生群體,以創業教育、創業培訓和實訓為重點,鼓勵支持高校女畢業生積極投身自主創業活動。健全完善對離校未就業高校女畢業生的就業見習制度,為有就業意愿的離校未就業高校女畢業生提供就業幫扶。

        7.大力培養女性專業技術人才和女性高技能人才。著眼我縣經濟社會發展需要,建立女性人才培養機制和基金。依托我縣優勢產業、支柱產業、戰略性新興產業、先進制造業和現代服務業,著力培養一批女性領軍人才和經濟社會發展重點領域的高層次緊缺人才。激勵廣大婦女在科技創新和國家戰略前沿領域充分發揮作用。加強對女性科技人才典型、技術技能人才典型的培養和宣傳,充分發揮榜樣和示范引領作用。加強對女性科研人員、女性技術技能人員的專業知識、創新方法、科研管理等方面的培訓,增強可持續發展能力。在各級各類科研和工程建設項目申報及負責人選拔、評審專家隊伍建設中,建立相關機制促使兩性比例趨于平衡。

        8.全面落實男女同工同酬。完善科學公平的工資收入分配制度,縮小男女工資收入差距。督促用人單位制定實施男女同工同酬的薪酬制度和人力資源管理機制。暢通女性職業發展通道。加強勞動報酬的分性別統計工作,建立健全男女同工同酬有關的調查督查機制。

        9.健全女性從業人員的勞動安全和勞動保護工作機制。廣泛開展勞動安全和職業病防治宣傳教育,加強女職工勞動安全、職業衛生和心理健康等知識技能培訓。建立健全女職工勞動保護制度,將女職工勞動保護全面納入勞動保障監察和勞動安全監督范圍。加大女職工勞動保護的執行力度,加強對女職工經期、孕期、產期、哺乳期的特殊保護。督促用人單位落實主體責任,保護女職工在工作中免受有毒物質和有害生產工藝的危害。

        10.保障女職工的合法勞動權益。督促用人單位規范用工,不斷鞏固女職工勞動合同簽訂率,不斷提升女職工權益保障等專項集體合同覆蓋面。將工作場所的性騷擾納入勞動監察范圍,指導用人單位建立性騷擾防治機制。加強勞動用工領域的信用建設,對侵犯女職工勞動權益的行為,依法加大懲戒力度,建立失信黑名單。

        11.為女性生育后的職業回歸和職業發展創造有利條件。協同推進男女平等基本國策和三孩生育政策的落實,規范機關、企事業等用人單位招錄招聘行為,促進婦女平等就業。落實好《女職工勞動保護特別規定》,定期開展女職工生育權益保障專項督查。為因生育中斷就業的女性提供再就業培訓公共服務。加大普惠性托育機構、幼兒園的供給,支持有條件的用人單位為職工提供子女托管服務,推動用人單位建設標準化母嬰設施,鼓勵用人單位在工作場所為女職工提供福利性的1-3歲嬰幼兒照護服務。鼓勵用人單位依法協商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。探索建立相關專項基金,為女性科研人員生育后的職業回歸和職業發展提供支持。

        12.維護農村婦女平等享有各項經濟權益。建立健全農村集體資產管理制度,規范農村集體經濟組織成員資格認定標準。維護農村婦女作為集體經濟組織成員和家庭成員的地位和權利,確保農村婦女在集體資產股權量化、權益流轉各環節,平等享有知情權、參與決策權和收益權。在農村土地承包經營權確權、宅基地使用權登記工作中,切實保障農村婦女合法享有知情權、參與決策權和收益權,暢通農村婦女在經濟權益受到侵害時的維權渠道。

        13.鞏固脫貧攻堅成果,助力婦女可持續發展。大力推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接,助力脫貧婦女可持續發展。完善防止返貧監測和幫扶機制,強化農村婦女低收入人口常態化幫扶。扶持適合低收入婦女的特色產業或項目,支持低收入婦女就近就業,實現增收致富。

        14.支持婦女積極投身鄉村振興事業和農業農村現代化建設。發揮農村創業創新園區(基地)等平臺作用,引導、鼓勵、支持婦女創辦新型農業經營和服務主體,支持婦女參與農村一二三產業融合發展。加強高素質女性農民培育,鼓勵農村婦女爭做鄉村工匠、文化能人、手工藝人和新型農業經營管理能手。

        (四)婦女參與決策和管理

        主要目標

        1.充分發揮婦女在社會主義民主政治建設和社會治理中的“半邊天”作用,婦女、婦女組織參與民主協商、社會治理和公共服務的程度和水平不斷提升。

        2.中國共產黨女黨員保持合理比例,各級黨代會中女黨員代表比例一般不低于本地區黨員總數中女性比例。

        3.女性在各級人大代表、政協委員中保持一定比例并適當提高。

        4.縣級黨委、政府領導班子至少各配備1名女干部,交叉任職的不重復計算。

        5.縣級黨委、政府工作部門領導班子中女干部比例逐步提高,擔任正職女干部占同級干部的比例逐步提高。縣級黨政工作部門,力爭一半以上的領導班子配備女干部,其中要有一定數量的正職。

        6.各級各類事業單位領導班子成員中的女性比例逐步提高。

        7.企業董事會、監事會成員及管理層中的女性比例逐步提高。企事業單位職工代表大會中女性比例與女職工比例相適應。

        8.村黨組織成員、村黨組織書記中女性比例逐步提高。村委會成員中女性比例達到30%以上。村主職中女性比例達到10%以上。

        9.社區黨組織成員、社區黨組織書記中女性比例逐步提高。社區居委會成員中女性比例保持在50%左右,社區居委會主任女性比例達到35%以上。

        10.社會組織中女性比例大幅提高,社會組織女性負責人比例逐步提高。

        策略措施

        1.加大婦女平等參與決策和管理的保障力度。完善促進婦女參與決策和管理的法律法規和政策。進一步優化女性參政比例政策,制定更有針對性的策略措施,提升各級黨委、人大、政府、政協和黨政工作部門以及企事業單位、基層自治組織中的女性比例。建立健全促進婦女參與決策和管理的責任共擔機制,推動婦女參政納入重要議程,提出目標舉措,明確責任要求。加大培訓力度,將貫徹落實男女平等基本國策等學習內容納入各級領導干部培訓課程,增強其在參政議政中的社會性別平等意識。鼓勵人大女代表、政協女委員積極參加各類調研活動、撰寫議案提案、參與決策咨詢、反映社情民意,逐步拓展參政議政的廣度和深度。建立培養選拔女干部情況動態監督機制,將目標任務的完成落實情況納入各級各部門年度績效考核內容。

        2.大力發展中國共產黨女黨員,提高各級黨代會女代表比例。加強宣傳教育,面向婦女深入開展思想政治工作,宣傳黨的政治主張,培養對黨的感情,激發婦女積極要求入黨的政治熱情。在堅持標準、保證質量的前提下,做好女黨員的發展工作,逐年提高新發展黨員中女黨員的比例。重視從各行各業青年女性中發展黨員。重視農村地區女黨員的發展工作。始終關心女黨員的成長進步。在黨代表候選人醞釀過程中,充分關注政治過硬、作風優良、敢于擔當、實績突出的優秀女黨員,各級黨代會女代表比例不得低于本地區女黨員占黨員總數的比例,逐步提高黨代會女代表比例。

        3.提高人大女代表、政協女委員比例。落實人大代表選舉規則和程序,在選區劃分、代表名額分配、候選人推薦、選舉等環節,保障婦女享有平等權利和機會。重視從基層、生產一線推薦女人大代表候選人,并逐步提高婦女代表的比例。提名推薦、協商確定政協委員建議名單時,保障提名一定比例的婦女。充分發揮人大女代表、政協女委員在發展社會主義民主政治和男女平等事業中的積極作用。

        4.加大培養選拔女干部工作力度。明確女干部培養目標,培養忠誠干凈擔當的高素質專業化女干部。優化女干部成長路徑,注重日常培養和戰略培養,突出專題培訓和實踐鍛煉,為女干部參加教育培訓、交流任職、掛職鍛煉創造條件和機會。注重選拔女干部到重要部門、關鍵崗位擔任領導職務,注重從基層、生產一線培訓選拔女干部。加大優秀年輕女干部培養力度,把選調生、新錄用公務員作為補充高素質女干部的重要途徑。落實女干部選拔配備的目標任務,實現應配盡配,屆中調整保障女干部比例不降低。保障女性在干部錄用、選拔、聘用、晉升、退休各環節不受性別歧視。

        5.推動婦女積極參與事業單位決策管理。建立優秀女職工人才庫,培養選拔優秀女性專業技術人員進入決策管理層。提高衛生、教育、文化等女性集中行業決策管理層中的女性比例。重視年輕女職工的培養,支持優秀年輕女職工提拔或交流到重要崗位。深化事業單位改革,保障婦女在入職錄用、職務晉升、職稱評聘等方面享有平等的權利和機會。鼓勵婦女積極參與本單位黨建和群團組織建設,促進事業單位職工代表大會中的女代表比例與女職工比例相適應。

        6.推動婦女廣泛參與企業決策管理。將女干部選拔配備納入國有企業領導班子和干部隊伍建設規劃,加大培養、選拔、使用力度。在深化企業人事制度改革進程中,采用組織推薦、公開招聘、民主推薦等方式,促進優秀婦女進入企業董事會、監事會和管理層。完善企業民主管理制度,促進企業職工代表大會中女職工代表比例與企業女職工比例相適應,支持女職工通過職工代表大會等形式參與企業民主決策、民主管理和民主監督。企業制定相關規章制度,對涉及女職工權益的事項,聽取工會女職工委員會的意見,依法經職工代表大會審議通過。

        7.推動婦女有序參與城鄉基層社會治理。注重從致富女能手、經商務工女性、鄉村女教師女醫生、女社會工作者、女大學生村官、女退休干部職工等群體中培養選拔村(社區)干部。在村(居)“兩委”換屆工作中,通過提名確定女性候選人、女性委員專職專選、女性成員缺位增補等措施,提高村(居)委員會成員、村(居)委員會主職中的女性比例。組織婦女積極參與村規民約、居民公約的制定修訂,開展協商議事活動。促進新社會階層、社會工作者和志愿者中的女性積極參與社會治理。

        8.支持引導婦女參與社會組織工作。鼓勵支持更多女性成為社會組織的成員或從業人員,重視社會工作人才隊伍建設,加強社會組織女性專業人才和管理人才的培養,注重發現培養社會組織女性負責人。加大以女性為會員主體或以女性為主要從業人員的社會組織的培育力度,加大政府向社會力量購買婦女兒童和家庭相關服務的力度,提升女性社會組織的社會服務能力。

        9.提高婦女參與決策管理的意識和能力。面向婦女開展宣傳培訓,引導婦女關心國家和社會事務,不斷提高婦女民主參與意識和能力。鼓勵和引導婦女積極參與決策和管理。保障女干部尤其是基層女干部接受各類培訓的機會,在培訓指標名額中要確保有一定數量或比例的女干部,不斷提高女干部政治文化素質和決策管理能力。

        10.提高婦聯組織參與決策和管理的影響力。充分發揮婦聯組織代表婦女參與社會事務民主決策、管理和監督的作用。充分吸收婦聯組織參與有關婦女法規政策和重大公共政策的制定,反映婦女群眾的意見和訴求。重視婦聯組織在培養、推薦女干部和優秀女性人才以及推動婦女參政議政等方面的意見和建議。

        11.建立性別比例政策執行與監督機制。提高性別比例政策執行效率。設置性別敏感且富有成效的比例政策監控機制。在政策執行過程中,及時糾正政策執行中的偏差,防止政策執行的實際效果偏離預定目標,為政策供給者設置一套初步的監控機制。

        (五)婦女與社會保障

        主要目標

        1.婦女社會保障水平不斷提高,兩性差距明顯縮小。

        2.生育保障制度進一步完善,城鄉差距縮小,生育保險參保率及享有率提高。

        3.婦女基本醫療保險實現全覆蓋,待遇水平不斷提高。

        4.婦女基本養老保險實現應保盡保,婦女養老待遇水平穩步提高。

        5.婦女參與失業保險的人數逐步增長,保障失業保險待遇。

        6.拓寬婦女工傷保險的覆蓋面,建立預防、補償和康復相結合的工傷保險制度體系,保障工傷保險合法權益。

        7.健全分層分類社會救助體系。低保、特困和低收入家庭婦女的生活得到基本保障。

        8.推動社會福利制度的改革和發展,婦女福利待遇水平持續提高,重點向低收入婦女、老年婦女、殘疾婦女、留守婦女等群體傾斜。

        9.保障老年婦女享有公平可及的基本養老服務,失能婦女的照護服務水平不斷提高。

        10.加強對婦女的關愛服務,提高關愛服務水平,重點為有困難、有需求的婦女提供幫扶。建立和完善農村留守婦女關愛服務體系。

        策略措施

        1.完善惠及婦女群體的社會保障體系。在健全覆蓋全民的社會保障體系進程中,關切和保障婦女的特殊利益和需求。持續推動社會保險參保擴面,縮小社會保障性別差距。加強社會保障分性別統計、信息動態監測和管理。

        2.健全完善覆蓋城鄉婦女的生育保障制度,縮小城鄉差距。結合全民參保計劃實施,進一步擴大生育保險覆蓋面,加大征繳力度,與基本醫療保險同步推進統籌層次提升。完善生育保險制度機制,推動落實女職工在職期間生育獎勵假期及其工資待遇。提高生育保險與職工基本醫療保險合并實施成效,完善基本醫療保險和生育保險市級統籌機制,探索建立以基本醫保為主體、生育補助等多種形式為補充的多層次城鄉居民生育保障體系,提高婦女生育醫療待遇和生育補助水平。

        3.不斷提高婦女醫療保障水平。加強醫療保障體系建設,推動女職工和城鄉女性居民持續參加基本醫療保險,適時推進縣級統籌,健全籌資和待遇調整機制,落實異地就醫直接結算,滿足婦女基本醫療保障需求。促進多層次醫療保障互補銜接,建立醫療救助對象及時精準識別機制,鼓勵參與職工醫療互助活動和女職工特殊疾病保障。

        4.促進婦女享有可持續、多層次養老保險。促進不同區域、不同婦女群體公平享有基本養老保險。督促用人單位依法為女職工足額繳納基本養老保險費,逐步提高婦女企業年金的覆蓋面。豐富商業養老保險產品,參與個人稅收遞延型商業養老保險試點,不斷提高婦女養老水平。

        5.保障婦女的失業保險權益。擴大女性就業者失業保險的覆蓋面,增強失業保險權益的可及性,探索靈活就業和新業態從業人員的失業保險,切實降低女性農民工的失業風險。進一步提高失業保險基金統籌層次,強化基金抗風險能力。推進女性職工勞動技能提升補貼及女性失業者再就業培訓工作,提升女性的就業能力與擇業空間。

        6.保障婦女的工傷保險權益。拓寬女性勞動者工傷保險覆蓋面,加強對女性農民工、女性新業態就業人員等群體的工傷保障。跟進完善工傷保險基金縣級統籌,提升女性勞動者的工傷保險待遇水平,保障女性勞動者的工傷保險合法權益,加大工傷保險待遇支付的社會化發放程度。發揮“預防、康復、補償”三位一體的工傷保險制度功能,實現工傷預防前置。加強政府主導的工傷職業康復事業建設,確保女性安全就業、體面勞動。

        7.強化社會救助對生活困難婦女的兜底保障。完善社會救助制度體系,創新社會救助服務方式,落實基本生活救助。強化政策銜接,健全專項救助,完善急難社會救助,鼓勵、支持社會力量參與社會救助,暢通和規范社會組織、社會工作者和志愿者等參與社會救助的途徑,為低保、特困和低收入家庭婦女提供多樣化救助服務。推動建立統一的救助信息平臺,加強社會救助分性別統計,精準識別救助對象。

        8.不斷提升婦女群體的社會福利水平。完善社會福利制度體系,擴大福利范圍,提高婦女社會福利水平。建立健全空巢、失獨、老養老等家庭的關愛服務機制,提高社區關愛服務能力和水平。完善殘疾人專項福利政策,擴大適合殘疾婦女特殊需求的公共服務供給。

        9.保障婦女享有基本養老服務。構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系,滿足老年婦女多樣化養老服務需求。發展普惠型養老服務和互助性養老。培育養老新業態,增進老年人身心健康與社會認同。健全養老服務綜合監管制度。加強老年輔助技術研發和應用,提高老年婦女生活照料、康復護理、緊急救援、精神慰藉等服務水平。支持家庭承擔養老功能,推動專業養老服務向家庭延伸,促進醫療衛生機構和醫務人員參與社區和家庭健康養老服務。鼓勵依托社區提供養老服務,支持鄰里之間的互助式養老,加強居家適老化改造,構建養老、孝老、敬老的社會環境,建設老年友好型社會。

        10.探索建立覆蓋城鄉婦女的長期照護保障制度。培養大量專業化的長期照護服務人才隊伍,增加照護服務設施設備。健全長期照護服務相關法律法規、建立長期照護保險制度、拓寬長期照護服務的籌資渠道。構建社會保險、社會福利和社會救助相銜接的長期照護保障體系。建立滿足失能婦女日常生活照料、醫療護理、精神慰藉等多種服務內容相結合的養老護理服務體系。促進長期護理保險制度與長期照護服務有機銜接,完善和提升針對失能(失智)等困境老年婦女的照護護理補貼制度。支持、鼓勵養老機構設置“護理型床位”,提高養老機構護理型床位比例。鼓勵子女加強對失能(失智)老年婦女的贍養義務,加強家庭內部的代際溝通。為高齡、失能半失能老年婦女家庭照料者提供照護技能培訓、喘息服務、心理疏導和保險待遇支付等支持。

        11.加強對婦女的關愛服務。建立完善以縣為單位的留守婦女信息臺賬,加強分類管理和服務。支持留守婦女積極參與鄉村振興和家庭文明建設,在鄉村治理、鄰里互助、留守老人、留守兒童關愛服務中發揮積極作用。加強就業創業指導,提升留守婦女就業創業能力,探索搭建留守婦女互助交流平臺。完善特殊困難失能留守老年女性探訪關愛制度,不斷拓展對婦女群體的關愛服務,支持社會力量參與,重點為生活困難、殘疾、重病等婦女群體提供權益保護、生活幫扶、精神撫慰和家庭教育支持等關愛服務。

        (六)婦女與家庭建設

        主要目標

        1.樹立新時代家庭觀,弘揚愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚,推動社會主義核心價值觀在家庭落地生根。

        2.建立健全促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策體系,提升家庭發展能力。

        3.拓展與完善支持家庭與婦女全面發展的公共服務。

        4.注重發揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用。

        5.充分發揮婦女在家庭生活中的獨特作用,弘揚中華民族家庭美德、樹立良好家風,支持婦女成為幸福安康家庭的建設者、推動者。

        6.倡導構建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關系,降低婚姻家庭糾紛對婦女發展的不利影響。

        7.倡導和支持夫妻共同承擔家務,縮小兩性家務勞動時間差距。

        8.支持家庭承擔贍養老人責任,不斷提升老年婦女家庭生活質量。

        9.促進夫妻共同承擔未成年子女的撫養、教育和保護責任,為未成年子女身心發展創造良好家庭環境。

        策略措施

        1.促進家庭成員踐行社會主義核心價值觀。加強教育引導、輿論宣傳、文化熏陶和實踐養成,引導婦女和家庭成員把個人成長融入岳陽縣建設,把家庭夢融入中國夢,共同升華愛國愛家的家國情懷,建設相親相愛的家庭關系,弘揚向上向善的家庭美德,體現共建共享的家庭追求。

        2.制定出臺促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策。進一步促進完善生育支持、兒童養育教育、贍養老人、促進工作家庭平衡和特殊家庭救助關愛等政策,形成支持提升家庭功能、促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策法規體系,增強家庭發展能力。完善產假制度,探索實施父母育兒假。建立促進家庭發展的政策評估機制。

        3.大力發展家庭公共服務。提升面向家庭的公共服務水平,推動將婚姻家庭輔導服務、家庭教育指導、育幼養老等納入公共服務體系。通過政府購買服務等形式,引導社會力量開展居民生活指導、家庭保健服務、科學育兒指導、留守兒童看護、空巢老人撫慰等家庭服務。建立完善家庭關愛幫扶長效機制,重點為經濟困難、住房困難、臨時遭遇困難家庭和殘疾人家庭、計劃生育特殊家庭、退役軍人家庭等提供支持和保障。建立完善城市社區綜合服務設施,加強社區養老托育、家政物業等服務網絡和線上平臺建設。發展數字家庭,完善數字家庭生活服務系統,提高便民服務水平。

        4.推動家庭家教家風在基層社會治理中發揮重要作用。構建黨委領導、政府主導、部門合作、家庭盡責、社會參與的家庭建設工作格局。持續深化家庭文明建設,注重家庭建設、家教引導、家風培育,將建設好家庭、實施好家教、弘揚好家風納入基層社會治理體系以及基層社會治理評價考核內容。鼓勵家庭成員履行家庭和社會責任,積極參與基層治理和公益活動。增進政府治理和社會調節、居民自治良性互動,以良好家風支撐起好的社會風氣。

        5.支持婦女在家庭生活中發揮獨特作用。深入實施“家家幸福安康工程”,鼓勵婦女帶領家庭成員積極參與文明家庭、五好家庭、最美家庭等精神文明評選活動,參與綠色家庭建設,踐行綠色、低碳的生活方式,養成勤儉節約的生活習慣。推進平安家庭、無煙家庭建設。

        6.促進婚姻家庭關系健康發展。面向家庭開展有關法律法規政策的宣傳,促進男女平等理念在婚姻家庭關系建設中落到實處。倡導夫妻平等參與家庭事務決策,反對一切形式的家庭暴力。開展戀愛、婚姻家庭觀念教育,推廣婚姻登記、婚育健康宣傳教育、婚育家庭關系輔導等“一站式”服務。推進移風易俗,引導抵制早婚早育、高價彩禮等現象。選樹宣傳婚事新辦典型,倡導構建健康文明、簡約適度的婚俗文化。加強對廣播電視、網絡等婚戀活動和服務的規范管理。

        7.加強婚姻家庭糾紛預防化解工作。健全完善黨委領導、政府主導、綜治協調、婦聯引導、部門聯動、社會協同、公眾參與的婚姻家庭糾紛多元化解工作機制,發揮綜治中心和網格化服務管理作用,加強婚姻家庭糾紛預測預防預警,健全糾紛排查調處制度。建立健全縣婚姻家庭糾紛人民調解委員會,鼓勵設立公益崗位,建立專兼結合、優勢互補、結構合理的調解員隊伍。完善“互聯網+”糾紛預防化解工作平臺,支持社會力量參與,提供多元便捷服務。推進家事審判制度改革,加強訴調對接平臺建設,構建新型家事糾紛綜合協調解決模式。加強家庭暴力危機干預,有效預防矛盾糾紛的發生和激化。

        8.促進夫妻平等分擔家務。倡導夫妻在家務勞動中分工配合,共同承擔照料老人、養育教育子女、料理家務等家庭責任,縮小兩性家務勞動時間差距。促進照料、保潔、烹飪等家務勞動社會化,推動家政服務業提質擴容增效,提高家政服務規范化水平。發展嬰幼兒照護服務和失能失智老年人長期照護服務,研發家務勞動便利化產品。督促用人單位落實探親假、職工帶薪休假、配偶陪產假等制度,鼓勵用人單位實施靈活休假和彈性工作制度,創造生育友好的工作環境,支持男女職工共同履行家庭責任。

        9.提高老年婦女的家庭生活質量。倡導養老、孝老、敬老的家庭美德,支持家庭履行贍養老人的主體責任。鼓勵子女與老年人共同生活或就近居住,為長期照護老年人的家庭成員提供喘息服務。督促用人單位保障贍養義務人的探親休假權利,推動建立子女護理假制度。發展社區養老服務,建立完善社區老年人關愛服務機制。推動構建居家、社區、機構相銜接的專業化長期照護服務體系。實施“互聯網+養老”行動,推進智慧健康養老產業發展,促進人工智能、物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術和智能硬件等產品在養老服務領域的深度應用。發展銀發經濟,大力開發適老化產品和服務,著力解決老年婦女數字鴻溝問題。開展老年群體識騙防騙宣傳教育活動,提升老年婦女抵御欺詐銷售的意識和能力。依法保障老年婦女婚姻自由和家庭財產權利。

        10.增強夫妻共同承擔家庭教育責任的意識和能力。積極宣傳和貫徹落實《中華人民共和國家庭教育促進法》《湖南省家庭教育促進條例》,促進父母共同承擔家庭教育主體責任,主動參與家庭教育學習和培訓,創造有利于未成年子女健康成長和發展的家庭環境。建立健全家庭教育指導服務體系,常態化、專業化開展家庭教育知識培訓與宣傳,引導家長掌握科學的家庭教育理念與方法,提高家庭科學育兒能力與水平。鼓勵父母加強親子交流,積極參與親子閱讀、體育鍛煉、勞動實踐、志愿服務等親子陪伴活動。

        (七)婦女與環境

        主要目標

        1.提高婦女的思想政治意識,促進婦女積極踐行社會主義核心價值觀。

        2.提升全社會性別平等意識,推進男女平等基本國策教育進機關、進學校、進企業、進村(社區)、進家庭。

        3.健全教育、就業、法律、文化傳媒等領域的性別平等評估和監管機制,消除各領域的性別歧視。

        4.婦女的媒介素養全面提升,婦女利用信息技術參與新時代經濟社會高質量建設發展的能力提高。

        5.農村自來水普及率達到88%以上,提升城市集中式飲用水水源水質,降低水污染對婦女健康的危害。

        6.農村衛生廁所基本普及,城鎮公共廁所男女廁位比例標準化建設與實際需求相適應。

        7.城市生活垃圾分類全面普及,農村生活垃圾進行處理的行政村比例達到100%。

        8.在公共設施中充分考慮婦女的特殊需求,在公共突發事件的政策和方案中納入性別視角。

        9.提高婦女的生態文明意識,促進婦女踐行綠色發展理念,做生態文明建設的推動者和踐行者。

        10.婦女參與環境領域決策的程度不斷提升。婦女應對突發事件能力不斷提高,作用得到發揮。

        11.廣泛參與婦女領域的國際國內交流與合作,全面提升我縣在國際國內婦女事務中的影響力與號召力。

        策略措施

        1.加強對婦女的思想政治引領。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想引領婦女,持續開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,發揮新時代文明實踐中心、主流媒體、婦女之家等陣地作用,推動理想信念教育常態化制度化,弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神,激發婦女的歷史責任感和主人翁精神,引導婦女聽黨話、跟黨走,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。通過教育聯系服務,凝聚青年女性、知識女性和新興產業從業女性以及活躍在網絡空間中的女性群體。通過培養、評選、表彰、宣傳婦女先進集體和個人,激勵婦女崇尚先進、學習先進、爭當先進。

        2.開展以男女平等為核心的先進性別文化宣傳教育。將構建弘揚先進性別文化納入繁榮社會主義先進文化制度體系。開展男女平等基本國策宣傳教育,將習近平總書記關于婦女和婦女工作重要論述以及男女平等基本國策納入黨校培訓規劃和課程體系中。鼓勵黨校開設社會性別意識、馬克思主義婦女觀、女性學等性別平等課程或舉辦相關講座。在中小學開展性別平等教育。在機關、學校、企業、村(社區)、家庭、社會組織中大力宣傳男女平等基本國策和優秀婦女典型,讓性別平等成為全社會共同遵循的行為規范和價值標準。

        3.推動性別平等評估和監測,消除各領域的性別歧視。加強在教育、參政、就業、法律、文化傳媒等領域性別平等評估和監管機制建設。加強涉及性別平等內容的審核管理,充分吸納性別研究專家參與相關評估。加強公共文化產品和傳媒的監測和監管,消除屬地網絡媒體、影視產品、公共出版物等中出現的歧視貶損婦女、侮辱婦女人格尊嚴、物化婦女形象等不良現象。加強文化與傳媒領域性別平等傳播能力建設,加強文化傳媒工作者和傳媒相關專業學生的性別平等培訓,使性別平等成為文化傳媒工作者自覺踐行的行為準則。加強網絡信息平臺管理,倡導發布有利于性別平等的相關信息,抵制歧視、貶損婦女的信息,完善文化與傳媒內容的違規行為警示記錄系統,優化線上輿情預警和線下評估處置機制。

        4.引導婦女提高媒介素養。利用社區婦女之家、圖書館、網絡課堂等開展面向婦女的媒介素養培訓和指導,加強婦女網絡素養教育,提升婦女對媒介信息選擇、判斷和有效利用的能力,消除性別數字鴻溝。加強學生網絡素養教育,引導女生合理安全使用網絡,提升網絡自我保護能力。重點幫助困難婦女和殘疾婦女群體掌握網絡基本知識技能,提高運用網絡獲取信息、學習交流、促進自身發展的能力。開展爭做“巾幗好網民”活動,推動婦女弘揚網上正能量。

        5.為城鄉婦女享有安全飲水提供保障。繼續推進農村飲水安全鞏固提升工程建設,大力發展農村自來水工程,加強農村飲水工程運行管理,加強水利基礎設施建設,為婦女取水、用水提供便利。推進城市集中式飲用水水源規范化建設,守護飲水安全命脈,對城市自來水的水樣水質定期進行檢測,保障城市水樣水質達標。

        6.加強符合婦女需求的衛生廁所建設。推動城鎮公共廁所男女廁位比例與實際需求相適應。推進城鎮公共廁所改造,將男女廁位比例的規范化建設和達標率納入文明城市、文明社區、文明村鎮、文明單位、文明校園建設的評選標準。提高農村衛生廁所的普及程度。提高農村衛生廁所普及率和實際利用率。推動旅游景區、商場、火車站等公共場所建設第三衛生間。

        7.減少環境污染對婦女的危害。完善環境監測和健康監測數據庫,加強對環境污染的控制和治理,有效減少各種污染對環境的影響。提高生活垃圾減量化、資源化和無害化水平。推進農村生活垃圾的處置與利用,城市生活垃圾實行嚴格的分類處置,減少生活垃圾對環境土壤的危害。推進農村生活污水處理設施建設和污水治理工作,減少對農村婦女健康的危害。

        8.大力推進適合婦女的公共服務設施建設。發展面向婦女的公共服務,積極吸納女性參與規劃設計。繼續推動縣級至少建立1所婦女兒童活動中心。發展公共托幼服務,為嬰幼兒家庭提供支持。全面解決在職哺乳期婦女的哺乳問題,推動女職工較為集中的企事業單位建立母嬰喂養室,應建盡建。在車站、商場、電影院、劇院、公園等公共場所建立母嬰喂養室,為特殊時期婦女提供哺乳場所。

        9.在突發事件應對中關切婦女特別是孕期、哺乳期婦女及困難婦女群體的特殊需求。在突發事件應急體系、預防和應急處置機制、相關應急預案和規劃中統籌考慮婦女特殊需求,優先保障女性衛生用品、孕產婦用品和重要醫用物資供給。加強對突發事件中有需求的婦女群體的救助服務和心理疏導。

        10.提升婦女生態環境保護意識和能力。發揮婦女在環境保護與生態文明建設中的重要作用。在學校、機關、社區等廣泛開展生態文明宣傳教育和實踐活動,引導婦女樹立生態文明意識,提高環境科學素養,掌握環境科學知識,養成節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。支持婦女參與生態環境治理,爭做生態文明的建設者和引領者。促進婦女參與文明村鎮創建,主動參與農村人居環境整治、農村文化發展、文明鄉風培育和鄉村社會治理。提高婦女參與環境保護及決策的程度。

        11.引導婦女發揮自身特長和優勢,積極參與突發事件的應急救援工作。重視女性在生活救助、醫療救治、衛生防疫、心理援助、志愿服務和專業培訓等領域的作用。面向婦女開展突發事件預防知識、自救互救技能的指導培訓,提升應急自救能力與突發事件處理能力。

        12.積極促進國際國內婦女事務的交流與合作。認真履行促進男女平等與婦女全面發展的國際公約和文件,積極落實聯合國2030年可持續發展議程涉及性別平等相關目標。參與促進全球性別平等事業,提升話語權和影響力,開展國際國內交流合作,促進婦女發展交流互鑒。推動發展婦女民間外交,持續打造我縣婦女人文交流品牌,弘揚紅色湘女精神。支持岳陽縣婦女投身“一帶一路”建設,為推動構建人類命運共同體發揮重要作用。

        13.發揮婦聯組織在營造男女平等和婦女全面發展環境中的積極作用。健全完善引領服務聯系婦女的工作機制,發揮橋梁紐帶作用,凝聚婦女人心。聯合縣內主流媒體,依托婦聯全媒體大力宣傳習近平總書記關于婦女和婦女工作的重要論述,宣傳馬克思主義婦女觀和男女平等基本國策,宣傳婦女“半邊天”作用。加強婦女輿情尤其是網絡輿情監測,對錯誤觀點言論及時發聲,正面引導輿論,協調并督促處置貶損女性人格尊嚴的輿論現象,優化有利于婦女全面發展的社會輿論環境。

        (八)婦女與法律

        主要目標

        1.全面貫徹落實男女平等憲法原則和基本國策,健全完善保障婦女合法權益的政策體系。

        2.促進法規政策性別平等評估機制的規范建設和運行。

        3.婦女法治意識和維權能力進一步提升。

        4.加強對預防和制止性騷擾的宣傳教育,推動制定相關行業規范,提升全社會依法預防和制止性騷擾的意識和能力。

        5.嚴格執行《中華人民共和國反家庭暴力法》及其實施辦法,預防和制止針對婦女一切形式的家庭暴力。

        6.嚴厲打擊拐賣、性侵害婦女等違法犯罪行為,加強未成年女性權益保護。

        7.嚴厲打擊利用網絡對婦女實施的違法犯罪行為。

        8.保障婦女在家庭關系中的人身和財產權益,保障婦女對婚姻家庭共有財產享有知情權和平等處理權。

        9.依法為婦女提供公共法律服務,保障受侵害婦女獲得及時有效的法律援助。

        策略措施

        1.推進男女平等憲法原則和基本國策貫徹落實到法治岳陽縣建設全過程。宣傳好、落實好《湖南省家庭教育促進條例》。加強《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國婦女權益保障法》《中華人民共和國反家庭暴力法》等法律法規的實施力度,落實《湖南省女職工勞動保護特別規定》,加強執法檢查和督查督辦。

        2.健全地方法規政策性別平等評估機制。明確評估范圍和標準,規范評估流程,細化評估指標,加強相關政策制定前研判、決策中貫徹、實施后評估的制度化建設。推動性別平等咨詢評估機制在縣級全覆蓋。清理村規民約中與法律法規相抵觸、歧視婦女的條款和內容。開展性別平等評估相關培訓,將社會性別理論納入司法和執法部門常規培訓課程,加強專業隊伍建設,將性別平等理念落實在政策制定實施全過程、各環節。

        3.加強婦女法治能力建設。廣泛深入宣傳保障婦女合法權益的法律知識,發揮婦女在法治隊伍建設、全民普法規劃和群眾性法治文化活動中的重要作用。公安、檢察院、法院、司法、教育等部門和婦聯組織建立溝通協調、教育培訓及法治宣傳合作等機制。加強女職工勞動權益保障,擴大婦女人身和財產權益講座的覆蓋范圍。進一步落實我國婦女權益保障普法責任制,確保普法宣傳進機關、進校園、進社區、進家庭。鼓勵婦女多途徑參與立法、司法和普法活動。充分發揮人大女代表、政協女委員、婦聯組織、女性社會組織等在科學立法、民主立法和立法協商中的作用。

        4.預防和制止針對婦女的性騷擾,加大對《中華人民共和國民法典》《女職工勞動保護特別規定》《湖南省女職工勞動保護特別規定》等法律法規的宣傳和落實。健全性騷擾糾紛的認定機制,健全預防和制止性騷擾的法規和工作機制。發揮性騷擾損害責任糾紛典型案例的示范指引作用。明確公安、人力資源社會保障、應急管理、衛生健康、醫療保障等政府相關部門,以及工會、婦聯等群團組織對用人單位的監督,加強聯防聯控。多形式多渠道傳播防治性騷擾知識,提升婦女防范和制止性騷擾的意識和能力。推動機關、企業、學校建立預防和制止性騷擾的行業規范與工作機制。暢通救濟途徑。

        5.預防和制止針對婦女的家庭暴力。深入貫徹《中華人民共和國反家庭暴力法》和《湖南省實施<中華人民共和國反家庭暴力法>辦法》,加強反家庭暴力的宣傳和教育,倡導家庭暴力零容忍理念,提高家庭暴力受害婦女的維權意識和自我保護能力。加大家庭暴力的預防排查力度,建立社區網格化家庭暴力重點監控機制,完善家庭暴力發現報告機制。加大公安機關反家庭暴力培訓力度,提升公安民警處理家庭暴力整體水平,大力推進家庭暴力告誡制度、人身安全保護制度落實。在縣設立家庭暴力受害人緊急救助庇護所。進一步完善反家庭暴力的多機構合作機制和聯席會議制度。加強對家庭暴力事件的分類統計,開展對家庭暴力加害人干預策略的研究探索,完善家庭暴力案件跟蹤回訪機制。

        6.有效控制和嚴厲懲處強奸、猥褻、侮辱婦女特別是女童和智力、精神殘疾婦女的違法犯罪行為。加強防性侵教育,提高婦女尤其是女童的防性侵意識和能力。建立并完善重點人群和家庭關愛服務機制、侵權案件發現報告機制、多部門聯防聯動機制和侵權案件推進工作督查制度。完善立案偵查制度,及時、全面、一次性收集固定證據,避免受害婦女遭受“二次傷害”。完善互聯網自查功能,及時清理淫穢色情信息。依法打擊通過網絡平臺實施的猥褻、侮辱、性侵等違法犯罪行為。加強全縣違法犯罪人員信息庫建設,建立健全涉性侵違法犯罪人員從業限制制度。

        7.堅決打擊拐賣婦女犯罪行為。堅持預防為主、防治結合的原則,提高全社會的反拐意識以及婦女的防范意識和能力。完善落實預防、打擊、救助、康復為一體的反拐工作長效機制。深入開展打拐專項行動,利用現代偵查技術打擊拐賣婦女犯罪團伙,重點整治買方市場,及時解救被拐婦女并幫助其正常融入社會。加強國際司法協作和情報信息交流,堅決打擊跨國跨區域拐賣婦女犯罪行為。

        8.加大對組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫等犯罪行為的打擊力度。利用大數據完善違法信息篩查、舉報等功能,嚴厲打擊利用網絡組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫。依法加大對強迫、引誘幼女賣淫和智力殘疾婦女賣淫的打擊力度。加強社會治安綜合治理,建立常態整治機制,鼓勵群眾監督和舉報涉黃違法犯罪行為。

        9.保障婦女免遭利用網絡實施違法犯罪行為的侵害。提高婦女防范電信網絡詐騙的意識和能力。加強網絡信息內容治理,依法打擊網絡信息服務平臺、生產者和使用者對婦女實施侮辱、誹謗、威脅、侵犯隱私等違法犯罪行為。完善對信息資源共享、大眾互助網絡平臺的健全報告制度,加強規范管理。依法懲治利用網絡非法收集、使用、加工、傳輸、買賣、提供或者公開婦女個人信息的違法犯罪行為。嚴厲打擊采取非法網絡貸款、虛假投資、咨詢服務等手段騙取婦女錢財的犯罪行為。

        10.在婚姻家庭和繼承案件處理中依法保障婦女的財產權益。保障婦女平等享有家庭財產的占有、使用、收益和處理權利。保障婦女對夫妻共同財產享有平等的知情權、處理權。認定和分割夫妻共同財產、認定和清償夫妻共同債務時,切實保障婦女合法權益。離婚時,保障婦女依法分割夫妻共同財產權益,保障因撫育子女、照料老年人等負擔較多義務的婦女依法獲得補償,保障無過錯婦女依法獲得損害賠償。保障婦女依法享有遺產繼承權。提高保障婦女權益的執行力和相關問題的督查督辦效率。

        11.為婦女提供優質高效的公共法律服務。推進公共法律服務實體、服務熱線和網絡平臺融合發展。促進矛盾糾紛化解、法律咨詢等公共法律服務供給惠及城鄉婦女,重點保障低收入婦女、老年婦女、殘疾婦女、單親困難母親等群體獲得公共法律服務。加大司法救助力度,加強司法救助和社會救助的有效銜接。逐步放寬法律援助條件,增加面向婦女的法律援助事項,保障婦女依法獲得維權指導和訴訟代理服務。加強維護婦女合法權益的專業法律援助機構和專業律師、基層法務工作者隊伍建設。

        12.發揮婦聯組織代表和維護婦女合法權益的職能作用。充分發揮婦聯組織服務陣地和各級婦聯執委作用,打造婦女維權綜合服務平臺,構建法治宣傳、信訪接待、家事調解、法律幫助、心理疏導、困難幫扶“六位一體”維權服務體系。健全聯合約談、聯席會議、信息通報、調研督查、發布案例等工作制度。用好“12338”婦女維權公益服務熱線,發揮婚姻家庭糾紛預防化解機制作用,常態化開展“建設法治岳陽縣•巾幗在行動”活動。及時發現報告侵害婦女權益問題,依法建議查處性別歧視事件或協助辦理侵害婦女權益案件,配合打擊侵害婦女合法權益的違法犯罪行為。

        13.完善保障婦女人身安全和婚姻家庭糾紛預防化解機制。將婚姻家庭糾紛及性侵、家暴等侵權隱患或違法犯罪線索,作為網格員入戶走訪、排查報告的重要職責,在信息登記中有相關列項,建立數據共享機制。積極開展培訓,加強隊伍建設,整合婚姻家庭糾紛人民調解委員會、婦女法律援助工作站、心理咨詢室、反家暴投訴站等,形成各級婚姻家庭指導和婦女維權服務工作主平臺,為廣大婦女和家庭提供婚姻指導、心理咨詢、矛盾調解、法律援助、特殊家庭幫扶等綜合服務。加強農村婦女權益保障力量。

        三、組織實施

        (一) 加強全面領導。把黨的領導貫穿于規劃組織實施的全過程,貫徹黨中央關于婦女事業發展的決策部署,堅持和完善促進男女平等、婦女全面發展的制度機制,在統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局、協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局中推進規劃實施。

        (二) 健全工作機制。完善落實黨委領導、政府主責、婦兒工委協調、多部門合作、全社會參與的規劃實施工作機制。各部門要結合各自職責,承擔落實本規劃中相應的目標任務。縣政府根據國家綱要和省、市婦女發展規劃,結合實際制定本級婦女發展規劃。健全目標管理責任制,將規劃目標分解到責任單位并納入目標管理和考核內容。健全監測評估制度,明確監測評估責任,加強監測評估工作。

        (三) 保障經費投入。縣政府將組織實施規劃所需經費納入財政預算,加大對婦女發展重點領域投入力度,財政資金更多向規劃重點目標任務傾斜。動員社會力量,多渠道籌集資源,發展婦女事業。

        (四) 創新工作方法。貫徹新發展理念,堅持問題導向、目標導向、結果導向相統一。加強婦女發展領域理論研究,總結探索婦女發展規律和婦女工作規律,通過分類指導、示范先行,總結推廣經驗,推進規劃實施。運用互聯網大數據等現代信息技術,創新工作方法,提高工作成效。

        (五) 加強能力建設。將習近平總書記關于婦女和婦女工作的重要論述、男女平等基本國策有關內容及相關法律法規政策納入干部學習內容,將實施規劃所需知識納入培訓計劃,增強政府有關部門實施規劃的責任意識和能力。以政治建設為統領,加強縣政府婦兒工委及其辦公室能力建設,推進機構職能優化高效,為規劃實施提供組織保障。

        (六) 加大宣傳力度。大力宣傳習近平總書記關于婦女和婦女工作的重要論述,宣傳黨中央對婦女事業發展的重大決策部署,宣傳在黨的堅強領導下婦女事業發展的成就,宣傳男女平等基本國策和保障婦女合法權益、促進婦女發展的法律政策,宣傳規劃內容及規劃實施中的經驗和成效,努力營造有利于婦女發展的社會氛圍。

        四、監測評估

        (一) 加強監測評估制度建設。對規劃實施實行年度監測和終期評估。落實并逐步完善性別統計監測方案。通過評估,了解掌握規劃實施進程和婦女發展狀況,系統分析評價規劃目標達標情況,評判規劃策略措施的實施效果,總結有益經驗,找出突出問題,預測發展趨勢,提出對策建議。監測評估工作必要經費納入財政預算。

        (二) 加強監測評估工作組織領導。縣政府婦兒工委設立監測評估領導小組,由縣政府婦兒工委及相關部門負責人組成,負責組織領導監測評估工作,審批監測評估方案,審核監測評估報告等。領導小組下設監測組和評估組。

        監測組由統計部門牽頭,由相關部門負責規劃統計監測人員組成。負責規劃監測統計工作的組織、指導和培訓,制定監測方案、監測指標體系,收集、分析數據和信息,向縣政府婦兒工委提交年度、終期監測報告,編輯年度婦女統計資料等。監測組成員負責統籌協調本部門規劃實施監測、分析、數據上報、分性別指標完善等工作。

        評估組由縣政府婦兒工委辦公室牽頭,由相關部門負責規劃實施的人員組成,負責評估工作的組織、指導和培訓,制定評估方案,組織開展評估工作,向縣政府婦兒工委提交終期評估報告。評估組成員負責統籌協調本部門規劃實施自我評估工作,參加縣政府婦兒工委組織的評估工作。支持評估組成員結合工作,就婦女保護與發展中的突出問題開展專項調查、評估,結果可作為規劃終期評估依據。

        (三) 加強分性別統計監測工作。規范完善并適時調整性別監測指標體系,發揮部門作用,根據需要調整婦女發展統計指標,納入縣和部門常規統計以及統計調查制度,推進分性別統計監測制度化建設。完善建立縣級婦女發展統計監測數據庫。鼓勵支持相關部門對婦女發展缺項數據開展專項統計調查。

        (四) 提升監測評估工作能力和水平。加強監測評估工作培訓和部門協作,規范監測數據收集渠道、報送方式,提高數據質量。運用互聯網和大數據等技術,豐富分性別統計信息。科學設計評估方案和評估方法,探索第三方評估。提升監測評估工作的科學化、標準化、專業化水平。

        (五) 有效利用監測評估成果。發揮監測評估結果服務決策的作用,定期向縣政府及相關部門報送監測評估情況。加強監測評估結果的研判和運用,運用評估結果指導下一階段規劃實施工作。建立健全監測評估報告、反饋和發布機制。


        岳陽縣兒童發展規劃

        (2021-2025年)

        序  言

        兒童是國家的未來、民族的希望。當代少年兒童是實現第一個百年奮斗目標的經歷者、見證者,是實現第二個百年奮斗目標、建設社會主義現代化強國的生力軍。兒童的發展水平是衡量一個國家或地區經濟發展和社會進步的重要標志。促進兒童健康成長,是貫徹以人民為中心發展思想、實現人的全面發展的必然要求,是建設幸福家庭、構建和諧社會的必然要求,是建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興中國夢的必然要求。

        黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把培養好少年兒童作為重大戰略任務,堅持兒童優先原則,大力發展兒童事業,保障兒童權利的法律法規和政策體系進一步完善,黨委領導、政府主責、多部門分工協作、全社會共同參與的兒童工作機制進一步鞏固,兒童發展環境進一步優化。

        岳陽縣認真貫徹落實黨中央決策部署,先后制定并實施四個周期兒童發展規劃,為兒童生存、發展、受保護和參與權利的實現提供了重要制度保障。2016年,岳陽縣人民政府頒布實施《岳陽縣兒童發展規劃(2016-2020年)》,從兒童健康、教育、福利、社會環境、法律保護等五個領域提出了兒童發展的主要目標和策略措施。五年來,各級政府及有關部門認真履職,強化政府管理兒童事務的責任,促進兒童事業與經濟社會同步協調發展,全縣兒童事業取得了歷史性進步。截至2020年,九年義務教育鞏固率穩定在98%以上,高中階段毛入學率從2015年92%上升到98%;農村留守兒童、困境兒童等弱勢群體得到更多關愛和保護。

        受經濟社會發展水平的制約,我縣兒童事業發展仍然存在不平衡不充分問題,兒童發展的城鄉、區域和群體差距仍然較大,基層兒童保護服務網絡還需要織密織牢,兒童思想引領的時代性和實效性有待加強,保障兒童權利的法治建設需要持續推進,兒童優先意識有待全面形成,兒童保護面臨科技進步和生活方式變革帶來的新挑戰,促進兒童事業發展依然任重道遠。

        未來五年,是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,也是加快建設富饒美麗幸福岳陽縣的關鍵期。要堅持走中國特色社會主義兒童發展道路,優化兒童發展環境,增進兒童福祉。要進一步落實兒童優先原則,全面提高兒童綜合素質,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。要引領兒童在建設現代化岳陽縣中擔當新使命,建功新時代。

        依照《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規,根據《中國兒童發展綱要(2021-2030年)》和《岳陽縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃》的目標任務和要求,結合我縣兒童發展實際制定本規劃。

        一、指導思想、基本原則和總體目標

        (一)指導思想

        高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅定不移貫徹新發展理念,堅持走中國特色社會主義兒童發展道路,堅持和完善保障兒童優先發展和全面發展的制度機制,落實立德樹人根本任務,優化兒童發展環境,保障兒童生存、發展、受保護和參與權利,全面提升兒童綜合素質,為實現第二個百年奮斗目標、建設社會主義現代化強國奠定堅實的人才基礎。

        (二)基本原則

        1.堅持黨的全面領導,促進兒童事業可持續發展。把握兒童事業發展的政治方向,貫徹落實黨中央關于兒童事業發展的重要決策部署,切實把黨的領導貫徹到兒童事業發展的全過程和各方面。

        2.堅持兒童優先,保障兒童利益最大化。在編制規劃、配置資源、部署工作中優先考慮兒童的利益和發展需求。消除對兒童一切形式的歧視,保障所有兒童尤其是特殊困難兒童平等享有發展權利和機會。

        3.堅持鼓勵兒童參與,促進兒童全面發展。尊重兒童主體地位,鼓勵和支持兒童參與家庭、社會和文化生活,創造有利于兒童參與的社會環境。尊重兒童的人格尊嚴,遵循兒童身心發展特點和規律,保障兒童身心健康,促進兒童在德智體美勞各方面實現全面發展。

        (三)總體目標

        落實保障兒童權利的法律法規政策,促進兒童發展的工作機制更加完善,兒童優先的社會風尚普遍形成,城鄉、區域、群體之間的兒童發展差距明顯縮小。兒童享有更加均等和優質的基本公共服務,享有更加普惠和優越的福利保障,享有更加和諧和友好的家庭和社會環境,兒童在健康、安全、教育、福利、家庭、環境、法律保護等領域的權利進一步實現,思想道德素養和全面發展水平顯著提升,獲得感幸福感安全感明顯增強。展望2035年,與國家基本實現社會主義現代化相適應,兒童優先原則全面貫徹,兒童全面發展取得更為明顯的實質性進展,廣大兒童成長為建設社會主義現代化強國、擔當民族復興大任的時代新人。

        二、發展領域、主要目標和策略措施

        (一)兒童與健康

        主要目標

        1.覆蓋全縣的兒童健康服務體系更加完善,兒童醫療保健服務能力明顯增強,兒童健康水平不斷提高。

        2.兒童健康素養水平提升,3歲以下兒童系統管理率和7歲以下兒童健康管理率均達到86%以上。

        3.5歲以下兒童死亡率、嬰兒死亡率和新生兒死亡率分別控制在6‰、5‰和3‰以下,城鄉差距逐步縮小。

        4.構建完善覆蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系,預防和控制出生缺陷。

        5.兒童常見疾病和惡性腫瘤等嚴重危害兒童健康的疾病得到有效防治。

        6.5歲以下兒童貧血患病率和生長遲緩率分別控制在10%和5%以下。兒童超重、肥胖上升趨勢得到有效控制。

        7.適齡兒童免疫規劃疫苗接種率以鄉(鎮、街道)為單位達到95%以上。

        8.兒童新發近視率明顯下降。0-6歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率達到90%以上,小學生近視降至38%以下,初中生近視率降至63%以下,高中階段學生近視率降至74%以下。

        9.重視兒童口腔保健和疾病預防,降低齲患率。

        10.增強兒童心理健康服務能力,提升兒童心理健康水平。

        11.適齡兒童普遍接受性健康教育,生殖健康服務可及性明顯提高。

        12.培養兒童良好運動習慣,中小學生《國家學生體質健康標準》達標優良率達到50%以上。

        策略措施

        1.優先保障兒童健康。將兒童健康理念融入經濟社會發展政策,將兒童健康主要指標納入政府目標和責任考核。完善涵蓋兒童基本醫療衛生制度,加大對兒童醫療衛生與健康事業的財政投入力度,加強兒童醫療保障政策與供給衛生政策的銜接,逐步將兒童重大疾病納入國家公共衛生服務項目,促進兒童醫療服務均等化。完善婦幼健康統計調查制度,推進“互聯網+婦幼健康”服務模式,完善婦幼健康大數據,加強信息互聯共享,實現兒童健康全周期全過程管理和服務的信息化、智能化。

        2.完善兒童健康服務體系。構建縣、鄉級兒童醫療服務網絡,以婦幼保健機構、綜合醫院兒科和兒童醫院為重點,統籌規劃和設置區域內兒童健康服務資源。到2025年,全縣每千名兒童擁有執業(助理)醫生達1名、床位增至2.8張。加強醫療機構兒科、新生兒科、兒童保健科建設,二級以上綜合醫院和婦幼保健機構設置兒科,有條件的可設置新生兒科。健全基層兒童保健服務體系,每所鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心至少配備1名提供規范兒童基本醫療服務的全科醫生,原則上配備2名專業從事兒童保健的醫生。加強兒童醫學和兒童保健人才培養,提高兒科醫務人員薪酬待遇,提高兒科專業技能和兒童保健人員服務能力。

        3.加強兒童保健服務和管理。加強兒童保健門診標準化建設,扎實開展0-6歲兒童健康管理工作。積極發揮中醫藥在兒童保健中的作用。推進以視力、聽力、言語、肢體、智力及孤獨癥等六類殘疾為重點的0-6歲兒童殘疾篩查,完善篩查、診斷、康復、救助相銜接的工作機制。加強學校、幼兒園、托育機構的常見病預防保健能力,按標準配備校醫和必要的衛生保健設備。加強對流動、留守以及困境兒童等重點人群的健康管理。強化父母或其他監護人是兒童健康第一責任人的理念,依托家庭、托育機構、幼兒園、學校、社區,加大科學育兒、預防疾病、及時就醫、合理規范用藥、合理膳食、應急避險、心理健康等兒童健康知識和技能宣傳普及力度,提高兒童、父母或其他監護人健康素養。推進醫療機構規范設置孕婦學校和家長課堂,鼓勵醫療機構、醫務人員、專業社會組織等開展兒童健康科普活動。預防制止兒童吸煙(含電子煙)、酗酒,保護兒童遠離毒品。

        4.保障5歲以下兒童安全與健康。完善兒童急救體系,加強院前急救技能的普及,加強兒童意外傷害死亡控制。加強危重新生兒救治網絡建設,縣級至少設置1個危重新生兒救治中心,加強危重新生兒救治中心能力建設,暢通危重新生兒轉診與救治綠色通道,提高危重新生兒搶救成功率。全面落實危重新生兒篩查與評估、高危新生兒專案管理、危急重癥救治、新生兒死亡評審等制度。重視新生兒復蘇管理工作。完善醫療機構產科、新生兒科質量規范化管理體系,加強新生兒保健專科建設,推廣新生兒基本保健等適宜技術。加強新生兒規范化訪視,新生兒訪視率保持在90%以上。

        5.加強出生缺陷綜合防治。完善出生缺陷防治網絡,依法推進出生缺陷綜合防治。宣傳普及出生缺陷防治知識,減少環境危險因素對健康孕育的影響。建立多部門聯動防治出生缺陷工作機制,落實出生缺陷三級防治措施。加強婚前孕前保健,推廣婚姻登記、婚前醫學檢查、生育指導、孕前保健“一站式”服務。推進產前篩查與產前診斷機構標準化建設,加強高通量基因測序、產前超聲檢查等技術的規范應用和管理。將婚前醫學檢查、孕前優生健康檢查、增補葉酸預防神經管缺陷、產前篩查項目納入政府公共衛生服務范圍,實行免費服務。孕前優生健康檢查率達到80%以上,產前篩查率達到80%以上,新生兒遺傳代謝性疾病篩查率達到98%以上。先天性心臟病、唐氏綜合癥、耳聾、神經管缺陷、重型地中海貧血等嚴重出生缺陷得到有效控制。提高出生缺陷患兒醫療保障水平,擴大先心病、耳聾、遺傳代謝性疾病等常見新生兒疾病篩查病種范圍,降低重大出生缺陷疾病醫療費用負擔。促進母胎醫學發展,加強出生缺陷監測,促進出生缺陷防治領域科技創新和成果轉化。

        6.加強兒童疾病防治。以城鄉社區為重點,普及兒童健康基本知識。以肺炎、腹瀉、貧血、哮喘、心理問題等為重點,推廣早篩、早診、早干預的兒童疾病防治和綜合管理適宜技術。加強兒童重大傳染性疾病、新發傳染病管理以及艾滋病、梅毒、乙肝母嬰阻斷工作。艾滋病、梅毒和乙肝感染孕產婦所生兒童治療率達到95%以上。完善兒童血液病、惡性腫瘤、罕見病等重病診療體系以及藥品供應制度、綜合保障制度。科學合理制定罕見病目錄,加強罕見病管理。

        7.改善兒童營養狀況。完善營養標準體系,強化營養監測和評估。關注生命早期1000天營養,加強嬰幼兒科學喂養指導。強化愛嬰醫院管理,加強公共場所和工作場所母嬰設施建設。促進和支持母乳喂養,6個月內嬰兒純母乳喂養率達到50%以上。普及6月齡以上兒童合理添加輔食的知識技能。開展兒童生長發育監測和評價,強化個性化營養指導,保障兒童充足營養。加強食育教育,引導科學均衡飲食、吃動平衡,預防控制兒童超重和肥胖。嚴格學校、幼兒園、托育機構的營養膳食管理,加強學生營養健康教育和膳食指導。加強對家長兒童科學膳食知識的宣傳培訓,控制膳食中

        不利于健康的因素。完善食品標簽體系,探索含糖飲料加稅機制。

        8.執行兒童免疫規劃,嚴格疫苗管理和預防接種。落實國家免疫規劃,保持較高水平的國家免疫規劃疫苗接種率。加強對疫苗質量、冷鏈儲運和預防接種的監督管理。完善疫苗預防接種異常反應應急機制。逐步擴大、優化國家免疫規劃疫苗種類。

        9.有效控制兒童近視。構建0-6歲兒童眼病防治工作網絡,完善兒童眼保健服務體系。加強0-6歲兒童眼保健和視力檢查工作,建立眼健康檔案。減輕學生學業負擔,組織學生做好眼保健操,糾正不良讀寫姿勢,保障室內采光、照明、課桌椅、黑板等環境條件。家長掌握科學用眼護眼知識,引導孩子不在臥床、光線不良等情況下看書或看視頻。教育兒童按需科學規范合理使用電子產品。鼓勵兒童參與戶外活動,每天接觸戶外自然光不少于1小時。

        10.加強兒童口腔保健。采取綜合防治措施,強化兒童口腔保健意識。建設兒童友好型的口腔診療環境,加強兒童口腔專業醫療保健隊伍建設,鼓勵技術服務創新,提升兒童口腔疾病防治服務能力。加強對兒童口腔疾病的預防,12歲兒童齲患率控制在25%以內。積極推行兒童口腔衛生保健的科普宣傳,倡導有效清潔牙齒,養成良好飲食習慣,合理使用含氟牙膏。

        11.加強兒童心理健康服務。貫徹落實《湖南省委辦公廳 湖南省人民政府辦公廳 關于加強新時代學生心理健康教育的意見》,構建兒童心理健康教育、咨詢服務、評估治療、危機干預和心理援助公共服務網絡。提高學校、幼兒園心理健康教育與服務水平,關注和滿足留守、困境兒童心理發展需要。加強精神專科醫院和婦幼保健機構兒童心理咨詢及專科門診建設,配備專科醫師。鼓勵專業社會工作者面向兒童及其監護人提供心理健康服務。中小學校設心理咨詢室,配備專職心理健康教育教師,為兒童提供心理問題和精神疾病等方面的咨詢指導和干預治療服務。完善與兒童相關的心理學專業學科建設,加大專業人才培養力度。

        12.加強兒童性教育與生殖健康服務。引導兒童樹立正確的性別意識和道德觀念,正確認識兩性關系。加強兒童性侵防范教育和法律保護,提高兒童自護意識和能力。教育部門將性與生殖健康教育納入義務教育課程體系和課程質量監測體系,嚴格課時安排,提高教學效果。家長根據兒童發育階段特點重視和開展對孩子的性健康教育和性發育監控。婦幼保健機構配合開展性教育與生殖健康教育進校園活動。增加性健康服務機構數量,設立兒童性健康保護熱線,推廣適宜兒童的性健康服務,保護就診兒童隱私。有條件的綜合醫院、婦幼保健機構可設置兒童性與生殖健康門診,為兒童提供生殖健康服務,滿足其咨詢與治療需求。

        13.增強兒童身體素質。全面貫徹落實國家學生體質健康標準,完善學生健康體檢和體質監測制度,建立學生體質健康檔案。保障兒童每天校內校外各1小時體育活動,加強適宜兒童的體育場地設施建設,提倡公共體育場館設施免費或優惠向周邊學校和兒童開放,并加強監測和管理。鼓勵學校體育場館設施在課余和節假日向學生開放,推進陽光體育運動,開足開齊體育與健康課。支持學校向體育類社會組織購買課后體育服務。家庭合理安排兒童作息,保證每天小學生10小時、初中生9小時、高中生8小時睡眠時間。

        14.支持兒童健康領域的科學研究和技術創新。聚焦兒童健康科技發展前沿和臨床重大需求,圍繞兒童重大疾病的預防、診斷、治療、康復和健康管理開展基礎和應用研究。加強兒童診療、兒童保健科技創新基地平臺建設,加強兒童健康領域的科技創新,推動成果轉化。推廣兒童健康、醫防結合的適宜技術,加強兒童藥物研發與安全用藥管理,擴大基本藥物目錄中兒童用藥品種和劑型范圍,支持多聯多價等新型疫苗的研制。

        (二)兒童與安全

        主要目標

        1.建立與完善兒童安全環境相關的體系。

        2.減少兒童傷害所致死亡和殘疾。兒童傷害死亡率以2020年為基數下降20%。

        3.消除溺水隱患,兒童溺水死亡率持續下降。

        4.推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔,兒童出行安全得到有效保障。

        5.減少兒童跌倒(跌落)、燒燙傷和中毒等傷害的發生、致殘和死亡。

        6.兒童食品安全進一步得到有效保障。

        7.提升兒童用品質量安全水平。

        8.預防和制止針對兒童一切形式的暴力。

        9.建立對學生欺凌的綜合治理能力,預防和有效處置學生欺凌。

        10.加強兒童網絡保護,網絡有害信息、沉迷網絡、隱私泄露、網絡欺凌等問題得到有效防治。

        11.兒童傷遭受意外和暴力傷害的監測報告系統進一步完善。

        策略措施

        1.創建兒童安全環境。樹立兒童傷害可防可控意識,采用宣傳教育、改善環境、加強執法、使用安全產品、開展評估等措施,提升全社會維護兒童安全的意識和能力,創建有利于兒童成長的家庭、學校、社區安全環境。加強教育培訓,幫助兒童及其看護人提高安全意識,掌握安全知識和技能,培養兒童的安全行為習慣。學校、幼兒園、托育機構等落實安全管理主體責任,有針對性開展兒童防傷害、防暴力、避災險、會自救等教育活動,將安全教育納入教育教學和保育教育管理全過程。加強校園周邊環境治理,排除安全隱患。未成年人集中活動的公共場所及人員密集場所加強兒童安全保護措施。相關企業及組織依法落實維護兒童安全的責任。

        2.建立健全兒童傷害防控體系。加大兒童傷害防控的執法力度。構建完善多部門合作的兒童傷害防控工作機制,提高各部門傷害防控能力,鼓勵社會力量參與兒童傷害防控。制定實施岳陽縣兒童傷害防控行動計劃,探索創新并大力推廣兒童傷害防控適宜技術,優先制定實施針對留守兒童、流動兒童、困境兒童的傷害防控措施。完善學校安全風險預防體系,健全學校安全教育機制。

        3.預防和控制兒童溺水。壓實工作責任,公安機關要協同鄉鎮、街道,根據巡查情況,預警風險、提出建議、跟蹤推動責任落實。加強開放性水域管理,配強物防設施,補齊重點水域警示標識,配足救援裝備,有條件的地方對重點水域實施物理隔離,合理設置下水點,派人值守,有效預防和減少兒童溺水事故發生。加強水上游樂場所、船只等安全管理并配備適用于兒童的應急救援裝備。加強學校預防溺水和急救知識技能教育,逐步普及兒童游泳課程,引導兒童使用安全游泳場所。落實鄉鎮街道、村組社區屬地監管責任,加強兒童安全網格化管理,增強家長安全意識和監護意識,切實履行好管理和監護責任。不斷增強兒童的安全意識和自我保護意識,提高兒童的自救能力,杜絕野外戲水、游泳、摸魚捉蝦,防止溺水事件發生。加強宣教警示,公安機關在廣泛開展預防溺水和救援知識宣傳的基礎上,深入社區、村組、家庭加強典型案例宣講,通過以案示警,讓廣大兒童深刻認識到私自下水游泳的危險。

        4.預防和控制兒童道路交通傷害。加強道路安全管理,道路規劃建設充分考慮兒童年齡特點,嚴查嚴處交通違法行為。完善兒童安全防護用品標準,加強對生產及銷售的監管。推廣使用與兒童年齡、身高、體重相符的兒童座椅和安全頭盔。推廣兒童步行及騎乘非機動車使用反光標識,為兒童穿戴反光背心、在衣服或背包等物品上使用反光標識。探索創新預防和減少兒童道路交通傷害的適宜技術。落實校車安全管理條例,完善校園周邊安全設施。提高家長看護能力,落實監護人責任,嚴禁兒童駕駛機動車輛、電動車行為,培養兒童養成良好交通行為習慣。

        5.預防和控制兒童跌倒(跌落)、燒燙傷、中毒等傷害。清除環境危險因素,推廣應用窗戶護欄、窗口限位器等防護產品,減少兒童跌倒(跌落)。教育兒童遠離火源,引導家庭分隔熱源、安全使用電子電氣產品及煙花爆竹,推廣使用具有兒童保護功能的電子電器用品,預防兒童燒燙傷。推廣使用兒童安全包裝,提升兒童看護人對農藥、藥物、日用化學品等常見毒物的識別及保管能力,預防兒童中毒。提升看護人對嬰幼兒有效照護能力,預防嬰幼兒窒息。規范犬類管理及寵物飼養,預防兒童被動物咬傷。加強宣傳培訓,提高兒童及其看護人針對地震、火災、踩踏等災害性事件的防災避險技能。

        6.加強兒童食品安全監管。強化嬰幼兒配方食品和輔助食品管理,加強進口嬰幼兒配方乳粉管理,嚴格乳粉產品配方注冊管理,加大嬰幼兒乳粉產品抽檢監測及處罰力度。落實學校、幼兒園、托育機構食品安全管理主體責任,消除兒童集體用餐各環節食品安全隱患,加強校內及周邊食品安全監管。增強學生和家長食品安全意識,提升安全防范能力。嚴肅查處食品安全違法違規行為。

        7.預防和減少產品引發的兒童傷害。強化產品質量安全監管。健全兒童用品強制性國家標準體系,完善產品安全警示標識。加強兒童用品行業自律,鼓勵制定技術先進的團體標準。對部分兒童用品依法實施強制性產品認證管理。持續開展兒童用品質量安全守護行動,嚴厲查處制售假冒偽劣產品的違法行為,鼓勵消費者依法投訴舉報產品安全問題。加強產品造成兒童傷害的信息監測、分析、監督檢查和缺陷產品召回工作。杜絕“毒跑道”“毒校服”,保障游戲游藝設備及大型游樂設施安全,引導兒童安全使用電動扶梯、旋轉門等設施設備。

        8.預防和控制針對兒童的暴力傷害。宣傳倡導對兒童暴力零容忍理念,提升公眾法治意識和兒童保護意識,增強兒童安全意識和自我保護能力。強化國家、社會、學校、家庭保護責任,建立防控兒童暴力傷害多部門合作工作機制,健全各級未成年人保護工作平臺,落實兒童暴力傷害發現、報告、干預機制。密切接觸未成年人的機構和人員履行強制報告責任,鼓勵公眾依法勸阻、制止、檢舉、控告針對兒童的暴力行為。依法嚴懲對兒童實施暴力的違法犯罪行為。

        9.加強對學生欺凌的綜合治理。完善落實學生欺凌綜合治理多部門合作工作機制。營造文明安全校園環境,加強思想道德教育、法治教育和心理健康教育,培養學生的健全人格和社會交往能力。嚴格學校日常安全管理,健全學生欺凌早期預警、事中處置、事后干預等工作機制,提高教職員工、家長、學生對欺凌的預防和處置能力。學校應根據相關法律法規政策和《中小學教育懲戒規則(試行)》有關要求,進一步完善校紀校規,健全教育懲戒工作機制,對實施欺凌的學生依法依規嚴肅處置。對相關學生及時給予心理輔導、教育和引導,對相關學生的父母或者其他監護人給予必要的家庭教育指導。對嚴重的欺凌行為,學校應當及時向公安機關、教育行政部門報告,并配合相關部門依法處理。強化校園周邊綜合治理,將學生欺凌專項治理納入社會治安綜合治理內容。

        10.加強未成年人網絡安全保護。落實政府部門、企業、學校、家庭、社會保護責任,為兒童提供安全、健康的網絡環境,保障兒童在網絡空間的合法權益。加強網絡監管和治理,完善和落實網絡信息監測、識別、舉報、處置制度,依法懲處利用網絡散布不良價值導向的信息、從事危害未成年人身心健康的行為。配合建立全省統一的未成年人網絡游戲電子身份認證系統,完善游戲產品分類、內容審核、時長限制等措施。加強兒童個人信息和網絡隱私安全保障。加強媒介素養教育,提高兒童自助互助能力,健全未成年人網絡欺凌發現報告機制,治理網絡欺凌。

        11.提高兒童遭受意外和暴力傷害的急救、治療、康復服務水平。廣泛宣傳兒童急救知識,提升家長、教師急救技能。完善公共場所急救設施配備。完善全省緊急醫學救援網絡建設,加強兒童傷害相關院前急救設備設施配備,實現院前急救與院內急診的有效銜接,加強康復機構能力建設,提高兒童醫學救治及康復服務的效率和水平。

        12.完善監測機制。建立健全兒童遭受意外和暴力傷害的監測體系,通過醫療機構、學校、托育機構、社區、司法機關等多渠道收集兒童遭受暴力數據,促進數據規范化,建立相關部門間數據共享機制。推動建立多部門、多專業參與的數據分析、情況評估、結果反饋利用工作機制。

        (三)兒童與教育

        主要目標

        1. 全面落實立德樹人根本任務,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

        2. 促進0-3歲兒童早期綜合發展,建設優質的學前教育公共服務體系。

        3.學前教育普及率提高,適齡兒童普遍接受有質量的學前教育,學前三年毛入園率達到89%。

        4.適齡兒童依法接受公平優質的義務教育,義務教育鞏固率繼續穩定在99%以上,實現城鄉義務教育均衡發展。

        5.適齡兒童普遍接受高質量的高中階段教育,高中階段毛入學率達到98%,加強中等職業教育特色專業體系建設。

        6. 孤兒、事實無人撫養兒童、殘疾兒童、進城務工人員隨遷子女、留守兒童、家庭經濟困難兒童等特殊群體受教育權得到根本保障。殘疾兒童義務教育鞏固水平進一步提高。

        7.兒童科學素質全面提升,科學興趣、創新意識與實踐能力不斷提高。

        8.以提高兒童綜合素質為導向的教育評價體系進一步完善。

        9.學校標準化建設水平提高,校園信息化基礎設施建設加快,教育資源均衡配置,城鄉差距、區域差距與校際差距縮小。

        10.加強校園文化建設,營造友善、平等、尊重的師生關系和同學關系,加強兒童的心理教育和法治教育,營造健康向上的學習氛圍。

        11.學校、家庭、社會協同育人機制得到進一步完善,校外教育實踐育人功能進一步發揮。

        策略措施

        1.全面貫徹黨的教育方針。堅持社會主義辦學方向,健全立德樹人落實機制,全面實施素質教育,完善德智體美勞全面培養的教育體系。在日常教育教學中,繼續增加德育內容,重點推進理想信念教育、社會主義核心價值觀教育、中華優秀傳統文化教育、生態文明教育、心理健康教育以及良好品德行為習慣的養成。堅持健康第一,深化體教融合,幫助學生磨練堅強意志、鍛煉強健體魄。加強美育,提升學生審美和人文素養。加強勞動教育,引導學生樹立正確的勞動觀,培養基本勞動能力,形成良好的勞動習慣。深化課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人、協同育人,增強思想道德教育的吸引力、感染力和實效性。弘揚湖湘文化精神,發揮本土文化的育人功能。關注農村“兩后生”(即初、高中畢業未能繼續升學的貧困家庭中的富余勞動力)的生存狀況,為他們提供就業、創業的平臺、資金和幫扶政策,并精準跟進。

        2.全面推進教育理念、體系、制度、內容、方法創新。嚴格落實課程方案和課程標準,提高教學質量。遵循教育規律和學生身心發展規律,尊重個體差異,因材施教,推行啟發式、探究式、參與式、合作式教學。探索具有特殊才能學生的培養體系。提升校園智能化水平,提高信息化服務教育教學、管理的能力水平,推動優質教育資源在線輻射農村地區薄弱學校,加快發展適合不同學生的信息化自主學習方式,滿足個性化發展需求。

        3.積極開展針對0-3歲兒童的科學育兒指導。鼓勵有條件的公辦幼兒園開設托班招收2-3歲的幼兒,鼓勵興辦民營托幼機構,建立以公辦托育機構托底、允許私營托幼機構共同發展的托幼服務模式,完善3歲以下嬰幼兒托育服務體制機制。擴大學前教育專業招生規模,加快培育專業人才。加強相關法律法規、職業道德、安全教育、從業技能等方面的繼續教育,建設一支高素質嬰幼兒托育照護服務隊伍。加強對家庭的嬰幼兒早期發展指導,增強家庭科學育兒能力。

        4.推進學前教育普及普惠發展。加大學前教育的經費投入,健全普惠性學前教育投入和成本分擔機制,著力解決普惠性幼兒園運行、師資等方面的保障問題。加強城鎮幼兒園建設,著力提高農村幼兒教育工作者的待遇。提高教育質量,完善幼兒園動態監管機制,健全教育質量評估體系,加強對各類幼兒園的規范監管和業務指導。大力發展公辦幼兒園,積極引導和扶持民辦幼兒園提供普惠性服務。大力發展農村地區的學前教育資源。支持地方健全學前教育資助制度,資助家庭經濟困難兒童、事實無人撫養兒童和殘疾兒童接受普惠性學前教育。

        5.推進城鄉義務教育一體化。科學規劃布局城鄉學校建設,實施標準化學校建設工程,保障兒童獲得公平優質的義務教育,合理有序擴大城鎮學校學位供給。全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設,進一步改善農村學校辦學條件,加強鄉村教師隊伍建設,提升農村義務教育質量,推進義務教育優質均衡發展。完善落實控輟保學機制,落實輟學勸返措施。實現義務教育學校免試就近入學全覆蓋。均衡配置教育資源,縮小城鄉差距、區域差距與校際差異。

        6.進一步普及高中階段教育。統籌高中階段教育招生工作。加快普通高中育人方式改革,優化教學方式,滿足學生個性化、多樣化發展需要,穩步開展特色高中建設。大力發展中等職業教育,建設一批優秀中職學校和優質專業,推進中等職業教育和普通高中教育協調發展。落實中職教育免學費政策和國家助學金政策。

        7. 保障特殊兒童群體受教育權利。落實孤兒、事實無人撫養兒童、殘疾兒童與低收入家庭兒童的就學資助政策。為有嚴重不良行為、違法犯罪行為的兒童平等接受義務教育創造條件。擴大殘疾兒童及特殊兒童隨班就讀、普通學校特教班和寄宿制殘疾學生規模,提高殘疾兒童及特殊兒童受教育水平。推進融合教育,提升特殊教育的普及水平和教育質量,提高殘疾兒童及特殊兒童學前入園率,以職業教育為重點,提高殘疾兒童及特殊兒童高中階段教育的普及水平。堅持以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主,解決進城務工人員隨遷子女就學問題。

        8. 加強兒童科學教育。實施青少年科學素質提升行動,提高社會各界對培養學生科學素質的認識。提高學校科學教育質量,加大對學校實驗室、實驗器材等設施建設的投入,推進信息技術與教學深度融合。配備專業科學老師,將科學素質考核納入學校考評體系。加強社會協同,注重利用科技館、博物館等校外場所開展校外科學學習和實踐活動,廣泛開展社區科普活動。建立并完善青少年科學素質監測評估體系。

        9.建立健全以提高兒童綜合素質為導向的教育評價體系。樹立科學成才觀念,完善德育評價,強化體育評價,改進美育評價,加強勞動教育評價,嚴格學業標準,深化考試招生制度改革。針對不同主體和不同學段、不同類型的教育特點,不斷改進結果評價,強化過程評價,探索增值評價,健全綜合評價。全面規范管理校外培訓機構,切實減輕學生過重課業負擔。著力破除唯分數、唯升學等錯誤導向,進一步明確教育評價的價值導向,系統改革教育評價的內容和方法,確保內容考量的系統化和方法的多樣化,提高評價的科學性。形成多元主體積極參與的民主化教育評價機制。

        10.落實教育優先發展戰略。經濟社會發展規劃優先考慮教育發展,財政資金優先保障教育投入,公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要,健全保證財政教育投入持續穩定增長的長效機制,確保財政一般公共預算教育支出逐年增加,確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年增加,一般不低于中部平均水平。促進基本公共教育服務機會均等化。堅持基本公共教育的公益性和普惠性,加快建立城鄉一體化的教育發展保障機制和基本公共教育服務體系,均衡配置教師、設備、圖書與校舍等資源。

        11.加強師資隊伍建設。堅持把立德樹人成效作為根本標準,建設一支有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的師資隊伍。改革教師職稱和考核評價體系,完善評價標準,將師德師風作為第一標準。創新評價機制,采取教學水平評價、教學成果轉化評價、專家評議與實踐操作等多種評價方式,推行同行評議制度,科學公平考核教師教育教學成績。完善教師資格準入制度,著力解決教師結構性、階段性、地域性短缺問題。加強教師進修培訓,提高基本功和專業能力。提高教師待遇,充分調動教師教育教學積極性,鼓勵教師深耕教學實踐。積極關愛農村、尤其是偏遠地區單身女教師家庭生活,采取實際措施幫助解決農村單身女教師找對象難的問題。

        12.加強青少年心理健康教育。優化心理健康課程設置,完善各級各類學校心理健康教育課程體系。改進教育方式,對有心理困擾和心理問題的學生,提供個別輔導和支持。加強心理健康教育條件保障,督促學校按要求配備心理健康專(兼)職教師和建設標準化心理輔導室。推進全員育人,落實全體教師心理健康教育職責。密切家校協同,強化預防干預,建立完善學生心理健康信息平臺。

        13.加強和改進學校思想道德教育。堅持育人為本、德育為先,將社會主義核心價值體系融入教育全過程。建設民主、文明、和諧、平等、安全的友好型學校。廣泛開展“扣好人生第一粒扣子”、“童心向黨”、“新時代好少年”評選,學習宣傳學雷鋒志愿服務、傳統文化進校園等主題道德教育實踐活動,大力培育和踐行社會主義核心價值觀。建立尊師愛生的師生關系。加強學校法治教育建設,落實法治教育課時,將其作為教育部門考核內容。全面建立法治副校長制度,支持學校定期聘請法律人士開展講座,增開案例教學、以案說法。善于發現引發校園暴力事件的源頭,并對有明顯暴力傾向的學生進行心理疏導,從源頭上杜絕校園暴力現象。

        14.推進學校、家庭、社會協同育人。學校加強家長學校、家長委員會建設,普及家庭教育知識,推廣家庭教育經驗。中小學、幼兒園每學期定期組織家庭教育指導、家庭教育實踐活動和親子實踐活動。加強家校協作,推動教師家訪制度化與常態化。支持兒童積極參加社會實踐、開展專題調查、研學旅行、志愿服務和社會公益活動,培養學生的社會責任感、創新精神、樂于奉獻的集體主義精神和實踐能力。

        (四)兒童與福利

        主要目標

        1.兒童福利服務水平顯著提升。

        2.兒童基本公共服務均等化水平明顯提高。

        3.兒童基本醫療保障水平穩步提高。

        4.構建連續完整的兒童營養改善項目支持體系。

        5.覆蓋城鄉、主體多元、設施完善、管理規范、保障有力的嬰幼兒照護服務體系基本形成,每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個以上。

        6.孤兒和事實無人撫養孤兒、殘疾兒童、流浪兒童的生存、發展和安全權益得到有效保障。

        7.留守兒童關愛服務體系不斷完善,流動兒童服務機制更加健全。

        8.城鄉社區兒童之家覆蓋率進一步鞏固提高,服務能力持續提升。

        9.監測預防、強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預“五位一體”的兒童保護機制有效運行。縣級人民政府開通并有效運行全國統一的兒童保護熱線。

        10.基層兒童福利工作陣地和隊伍建設進一步加強。

        11.培育發展為兒童服務的社會組織和兒童社會工作專業隊伍。

        策略措施

        1.完善兒童福利制度體系。逐步建成與岳陽縣經濟社會發展狀況相適應、與兒童需要相匹配、與相關福利制度相銜接的適度普惠型兒童福利制度體系。落實孤兒醫療康復、教育、住房等相關的優惠政策。建立健全分層分類的救助制度體系,促進完善困境兒童分類保障政策,加大困境兒童保障力度。逐步提高困境兒童生活保障水平,將各類困境兒童納入相應的生活津貼、營養補貼、醫療康復、輔具配置和關愛服務政策保障范圍。逐步擴大兒童福利覆蓋面,建立兒童福利支出與經濟社會發展水平相適應的自動調節與增長機制。

        2.提高面向兒童的基本公共服務供給水平。將兒童教育、醫療衛生、福利保障事項優先納入基本公共服務清單。按照區域覆蓋、制度統籌、標準統一的要求,打破城鄉界限,加快城鄉兒童公共服務一體化發展進程。加強兒童基本公共服務標準化建設,建立相關部門牽頭,工會配合,社會組織參與的協同機制,推動基本公共服務投入向薄弱環節、特殊兒童群體傾斜。合理保留和科學完善人口減載區域、老舊社區兒童基本公共服務設施。全面落實兒童乘坐公共交通工具和游覽參觀票價優惠政策,推進采取年齡標準優先、身高標準補充的優惠方式,探索制定兒童福利旅游政策。

        3.提高兒童醫療保障水平。強化基本醫療保險、大病保險與醫療救助三重保障功能,提高兒童參加城鄉居民基本醫療保險覆蓋率。做好低收入家庭、流動人口家庭兒童城鄉居民醫保參保,落實孤兒、事實無人撫養兒童參加基本醫療保障政策,著力解決斷保、漏保問題。依據國家基本醫療保險藥品目錄,逐步將更多符合條件的兒童重大疾病治療藥物納入醫保支付范圍,加強對兒童罕見病和重大疾病的醫療救助。建立兒童醫療服務價格定期調整機制。促進各類醫療保障互補銜接,支持商業保險機構開發并推廣適宜不同年齡階段兒童的大病和意外傷害險產品,統籌調動慈善、社會救助力量,合力降低患重大疾病兒童家庭醫療費用負擔。對遭受自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件影響的兒童提供醫療救助與必要的心理健康支持服務。

        4.推進實施兒童營養改善項目。全面實施兒童營養改善項目,逐步將項目監測對象從6-24月齡延伸到6-36月齡嬰幼兒。加強3-5歲學齡前兒童營養改善工作,構建從嬰兒期到學齡期兒童連續完整的營養改善項目支持體系。實施農村在園幼兒營養改善計劃,開展健康飲食家庭教育,指導家庭合理搭配膳食。深入推進農村義務教育學生營養改善計劃,為農村地區義務教育學生提供營養膳食補助。建立政府主導、多部門合作的兒童營養改善協作機制,健全鼓勵社會力量參與的政策支持體系。完善兒童營養改善費用分攤機制,逐步建立補助標準動態調整機制。

        5.加快推進3歲以下嬰幼兒照護服務體系建設。建立以家庭為基礎、社區為依托、機構為補充的照護服務體系。發揮城鄉社區公共服務設施的嬰幼兒照護服務功能,支持和引導社會力量依托社區提供普惠性嬰幼兒照護服務。加大對社區嬰幼兒照護服務的支持力度,落實新建居住區嬰幼兒照護及配套安全設施與住宅同步驗收和交付使用政策,采取政府補貼、行業引導和動員社會力量等方式加強老舊小區和已建成居住小區嬰幼兒照護設施建設,加大對農村地區嬰幼兒照護服務的支持,推廣嬰幼兒早期發展項目。鼓勵用人單位在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務。引導建設一批管理規范、服務模式可復制的示范單位,擴大公益性、普惠性嬰幼兒照護服務供給。加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導,為家長及嬰幼兒照護者提供嬰幼兒早期發展指導服務。加強嬰幼兒照護服務專業化、規范化建設,遵循嬰幼兒發展規律,建立健全嬰幼兒照護服務的標準規范體系。發展家庭照護、社區統籌、社會興辦、單位自建、幼兒園辦托班等多種服務模式,提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化服務。制定我縣嬰幼兒照護服務機構備案工作指引,多渠道多形式宣傳嬰幼兒照護服務機構備案工作,動員嬰幼兒照護服務機構及時按照要求進行備案。

        6.加強孤兒和事實無人撫養兒童保障。落實孤兒、事實無人撫養兒童的保障政策,明確保障對象,規范認定流程,提高保障標準。完善孤兒和事實無人撫養兒童安置渠道,采取親屬撫養、家庭寄養、機構養育和依法收養等方式妥善安置。落實社會散居孤兒、事實無人撫養兒童監護責任。積極開展收養工作,幫助符合收養條件的兒童回歸家庭。加強收養工作規范化管理,開展收養能力評估,加強收養登記信息化建設,做好涉外收養兒童回訪接待工作。

        7.落實殘疾兒童康復救助制度。優化殘疾兒童篩查、診斷、治療、康復一體化工作機制,建立殘疾報告和信息共享制度。提高殘疾兒童康復服務質量,為有需求的殘疾兒童普遍提供康復醫療、康復訓練、輔助器具適配、支持性服務等基本康復服務。鼓勵有條件的地區擴大殘疾兒童康復救助年齡范圍,提高救助標準。增強殘疾兒童康復服務供給能力,支持社會力量投資康復機構建設,鼓勵多種形式舉辦康復機構。加強意外傷害風險管理。完善殘疾兒童康復服務標準體系。規范殘疾兒童康復機構管理。鼓勵符合條件的兒童福利機構申報成為定點康復機構,并面向社會殘疾兒童開展替代照料、養育輔導、康復訓練等服務。

        8.加強流浪兒童救助保護工作。加強街面流浪兒童救助管理,落實街面巡查和護送救助職責。救助管理或相關機構依法依規為流浪兒童提供照料、身份查詢、接送返回等服務。流出地縣級政府建立源頭治理和回歸穩固機制,落實流浪兒童社會救助、社會福利、社會保險和義務教育等政策,教育督促其父母或其他監護人履行撫養義務,依法嚴厲打擊遺棄、虐待兒童違法犯罪行為。充分利用電視、報刊、網絡等進行廣泛宣傳,公布求助電話。

        9.建立和完善流動兒童服務機制。積極穩妥推進與落實城鎮常住人口基本公共服務均等化措施,保障流動兒童平等享有公共教育、醫療衛生等基本公共服務。整合社區和社會資源,健全以社區為依托、面向流動兒童家庭的管理和服務網絡,提升專業服務能力,促進流動兒童及其家庭的社區融入。

        10.加強留守兒童關愛保護。進一步完善留守兒童關愛保護工作體系。強化家庭監護主體責任,提高監護能力。強化縣、鄉人民政府屬地責任,落實關愛幫扶政策措施。充分發揮群團組織以及社會組織、專業社會工作者、志愿者作用,加強對留守兒童心理、情感、行為和安全自護的指導服務,開展精準關愛幫扶留守兒童及其家庭試點工作,并逐步推廣成功經驗。積極倡導企業履行社會責任,引導建立兒童友好的職工福利制度和企業文化。完善城鄉融合發展的政策體系,落實支持農民工返鄉創業就業相關政策支持,從源頭上減少留守兒童現象。

        11.加強兒童福利服務能力建設。優化兒童福利服務機構的功能布局,推進承擔集中養育職能的兒童福利機構優化提質,推進區域性兒童福利機構養育、康復、教育、醫療、社會工作一體化。推進縣級兒童福利機構轉型成為服務社會散居孤兒、農村留守兒童和困境兒童等的未成年人救助保護機構。加強未成年人救助中心建設,制定完善未成年人救助保護機構工作標準。引導學校、醫院通過購買崗位等方式匹配兒童社會工作崗位。加強兒童之家建設管理,推動兒童之家常態化、社會化運行。加強人才隊伍建設,建立健全兒童福利和兒童保護人才常態化培訓機制。進一步落實兒童保護機構、兒童督導員、兒童主任的各項職責,加大兒童督導員、兒童主任等基層兒童工作者培訓力度,提高服務能力。落實兒童主任崗位補貼政策。拓展兒童之家服務內容,通過購買服務、項目合作等方式引入有資質的專業社會組織為兒童提供專業化、精細化服務。

        12. 建立健全基層兒童保護機制。完善縣、鄉鎮(辦事處)、村(居)民委員會三級基層兒童保護機制。增強基層兒童關愛服務能力,建立縣鄉級綜合平臺,做實做強未成年人救助保護機構。鄉鎮(辦事處)應當設立未成年人保護工作站或指定專門人員,及時辦理未成年人相關事務;支持、指導村(居)民委員會設立專人專崗,做好未成年人保護工作。全面落實強制報告制度,督促學校、幼兒園、醫療衛生機構、村(居)民委員會、兒童福利機構、未成年人救助保護機構、救助管理機構等主體強化主動報告意識,履行涉及困境兒童和受暴力傷害兒童的強制報告義務。縣人民政府開通全國統一的兒童保護熱線,及時受理、轉介侵犯兒童合法權益的投訴、舉報。完善兒童動態監測預防機制,夯實強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預的救助保護機制,明確相關部門工作職責和協作程序,形成“一門受理,協同辦理”的工作機制。鼓勵和支持人民團體、企業事業單位、社會組織參與建設兒童保護服務平臺、服務熱線、服務站點,提供兒童保護方面的咨詢、幫助。

        13.支持引導社會力量參與兒童保護和服務工作。通過政府委托、項目合作、重點推介、孵化扶持等方式,積極培育與優先發展兒童服務類社會組織和志愿服務組織,力爭“十四五”期末我縣有3-5家社會組織參與各類兒童關愛保護工作。加大政府對兒童保護與服務內容的購買力度,將更多符合條件的兒童保護與服務事項納入政府購買服務指導性目錄,積極引導為兒童服務的社會組織面向城鄉社區、家庭和學校提供服務。加強兒童社會工作專業隊伍建設,提高服務技能水平。扶持兒童服務類社會組織發展。

        (五)兒童與家庭

        主要目標

        1.發揮家庭立德樹人第一所學校作用,教育引導兒童培育和踐行社會主義核心價值觀,培養兒童的好思想、好品行、好習慣。

        2.尊重兒童主體地位,保障兒童平等參與自身和家庭事務的權利。

        3.教育引導父母或其他監護人落實撫養、教育、保護責任,樹立科學育兒理念,掌握運用科學育兒方法。

        4.培育兒童成為好家風的踐行者和傳承者。

        5.增強親子互動,建立平等和諧的親子關系。

        6.覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系基本建成,指導服務能力進一步提升。

        7.建立健全支持家庭生育養育兒童的法律法規政策體系。

        8.提升家庭教育理論和實踐研究水平,促進成果轉化應用。

        策略措施

        1.將立德樹人落實到家庭教育各方面。父母或其他監護人應將立德樹人作為家庭教育的首要任務,將思想品德教育融入日常生活,幫助兒童開拓視野、認識社會,通過身邊人、身邊事,培養兒童的好思想、好品德、好習慣,樹立正確的世界觀、價值觀、人生觀。教育引導兒童踐行社會主義核心價值觀,學習中華民族優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化以及湖湘優秀文化,厚植愛黨愛祖國愛社會主義情懷。增強法制意識和社會責任感,從小學會做人,學會做事,學會學習,扣好人生第一粒扣子。

        2.尊重兒童主體地位和權利。引導父母或其他監護人堅持以兒童為主體,尊重兒童的身心發展規律和特點,保障兒童休息、鍛煉、閑暇和娛樂的權利,合理安排兒童的學習和生活,增加體育鍛煉、勞動實踐、休息娛樂、社會實踐、同伴交往、親子活動等時間。尊重兒童的知情權、參與權,重視聽取并采納兒童的合理意見。教育引導兒童增強家庭和社會責任意識,鼓勵兒童自主選擇、自我管理、自我服務,參與力所能及的家務勞動,培養勞動習慣,提高勞動技能。

        3.增強監護責任意識和能力。父母或其他監護人創造有利于兒童發展的家庭環境,滿足兒童身心發展需要,培養兒童良好行為習慣和健康生活方式,提高安全意識和自救自護能力。加強宣傳教育培訓,幫助父母或其他監護人學習家庭教育知識,樹立科學育兒理念和成才觀,掌握科學育兒方法,尊重個體差異,因材施教。禁止對兒童毆打、虐待等一切形式的家庭暴力。加強對家庭落實監護責任的支持、監督和干預,根據不同需求為家庭提供分類指導和福利保障。

        4.用好家風涵養熏陶兒童。家長發揮榜樣和示范作用,教育引導兒童傳承尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、親子平等、鄰里團結的家庭美德,踐行愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚。廣泛開展內容豐富、形式新穎、富有教育意義的好家風宣傳弘揚活動,推出系列家風文化服務產品。引領兒童養成文明健康的生活方式和消費模式,杜絕餐飲消費。

        5.培育良好親子關系。引導家庭建立有效的親子溝通方式,加強親子交流,增加陪伴時間,提高陪伴質量。鼓勵支持家庭開展親子游戲、親子閱讀、親子運動、親子出游等親子活動。指導幫助家庭調適親子關系,緩解育兒焦慮,化解親子矛盾。鼓勵支持各類教育、科技、文化、體育、娛樂等公益性設施和場所、城鄉社區兒童之家等為開展家庭親子活動提供條件。加強親子閱讀指導,培養兒童良好閱讀習慣。分年齡段推薦優秀兒童書目,完善兒童社區閱讀場所和功能,鼓勵社區圖書館設立親子閱讀區。

        6.構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系。推動城鄉村(社區)建立家長學校或家庭教育指導服務站點。縣人民政府結合當地實際情況,采取政府購買服務等方式,設立家庭教育指導服務中心,并依托公共服務機構或者場所,設立家庭教育指導服務站點。建設家庭教育信息化共享平臺,開設網上家長學校和家庭教育指導課程。幼兒園、中小學等健全家庭教育指導服務工作制度,將家庭教育指導服務納入學校工作計劃和教職工業務培訓,通過多種方式定期開展家庭教育指導服務,每學期至少組織一次家庭教育指導和兩次家庭教育實踐活動。村民委員會、居民委員會設立社區家長學校,面向村民、居民開展家庭教育知識宣傳和指導服務,每年至少組織兩次家庭教育指導和兩次家庭教育實踐活動。鼓勵支持公共文化服務場所開展家庭教育指導活動,利用多種媒體開展家庭教育知識宣傳。

        7.強化對家庭教育指導服務的支持保障。縣人民政府將促進家庭教育納入國民經濟和社會發展規劃,將家庭教育指導服務納入城鄉公共服務體系,將家庭教育工作經費納入同級財政預算。縣人民政府領導家庭教育工作,建立家庭教育工作聯席會議制度。縣人民政府婦女兒童工作委員會負責組織、協調、指導、督促有關部門和單位做好家庭教育工作,教育、民政、公安、文化和旅游、衛生健康、司法行政、廣播電視等有關部門在各自職責范圍內做好家庭教育工作。加強對從事家庭教育服務的機構的規范和管理,將從事家庭教育服務機構的注冊信息和行政處罰信息向社會公開。加強家庭教育服務行業自律,研究制定服務質量標準,建立行業認證體系。鼓勵和支持社會工作服務機構、志愿服務組織和志愿者開展公益性家庭教育指導服務活動。

        8.完善支持家庭生育養育的相關政策。落實《湖南省家庭教育促進條例》,推動出臺支持家庭教育的配套政策和具體措施。優化生育政策,降低家庭生育養育負擔,提高優生優育服務水平,全面落實產假制度和生育津貼,探索實施父母育兒假。落實促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展政策,增加優質普惠嬰幼兒照護服務供給。鼓勵以政府購買服務等方式為困境兒童及其家庭提供公益性家庭教育指導服務。加快完善家政服務標準,提高家庭服務智慧化和數字化水平。鼓勵用人單位創辦母嬰室和托育托管服務設施,實施彈性工時、居家辦公等靈活的家庭友好措施。

        9.加強家庭教育理論和實踐研究。充分發揮學會、研究會等學術型社會組織作用,鼓勵有條件的高等院校和科研機構開設家庭教育專業和課程,建立家庭教育研究基地,培養壯大家庭教育專業研究隊伍,提升研究水平。通過課題招標、科研基地合作、組織專業力量、深入實地調研等方式開展理論及實踐研究,促進成果轉化。

        (六)兒童與環境

        主要目標

        1.將兒童優先理念落實到公共政策制定、公共設施建設、公共服務供給各方面,尊重、愛護兒童的社會環境進一步形成。

        2.兒童友好城市、友好機構與友好社區建設穩步推進。

        3.兒童精神文化生活產品更加豐富。

        4.兒童媒介與網絡環境進一步凈化,媒介素養穩步提升。

        5.兒童公益性校外活動場所基本覆蓋鄉鎮(辦事處)。

        6.兒童參與家庭、學校和社會事務的權利得到充分保障。

        7.兒童遭受環境污染傷害風險有效控制。農村自來水普及率達到88%以上,實現農村衛生廁所全覆蓋。

        8.兒童生態環境保護意識明顯提升,養成綠色低碳生活習慣。

        9.預防和應對突發事件時充分考慮兒童的身心特點,優先滿足兒童的特殊需求。

        10.兒童事務國際國內交流與合作廣泛開展。

        策略措施

        1.全面貫徹兒童優先原則。建立和完善促進兒童優先發展的制度體系,廣泛開展以兒童優先和保障兒童權利為主題的宣傳活動,提高政府部門和社會公眾對兒童權利的認識,增強保障兒童權利的自覺性。探索建立“兒童優先”政策評估機制,組建跨領域專家組,對地方性法規、發展規劃、公共資源配置與部署進行評估,確保公共政策與規劃優先考慮兒童利益與需求。將為兒童提供更多安全、友好的公共設施和活動場所作為城鄉建設規劃和城市改造的重要內容。鼓勵企事業單位、各類公共服務機構和社會組織參與兒童發展和權利保護服務。

        2.建設兒童友好機構和兒童友好社區。鼓勵建設理念友好、政策友好、環境友好、人文友好、服務友好的兒童友好機構與兒童友好社區。建立多部門合作工作機制,依托兒童工作智庫,制定兒童友好機構、兒童友好社區標準體系和建設指南,適時命名一批兒童友好機構與兒童友好社區,在此基礎上逐步推廣。

        3.提升面向兒童的公共文化服務水平。引導各類媒體制作和傳播面向兒童的體現社會主義核心價值觀的精神文化產品。深化網上德育活動,探索在網絡空間開展適合兒童特點的思想道德教育的新途徑、新方法,增強知識性、趣味性和時代性。制定財政優惠政策,鼓勵創作生產和傳播優秀兒童圖書、影視、歌曲、童謠、舞蹈、話劇、動漫、游戲、廣播電視節目等,培育兒童文化品牌。支持兒童參與優秀民族傳統文化的保護、傳承和創新。支持兒童相關題材作品參加國家舞臺藝術精品創作扶持工程等重大項目和重要展演節慶活動。鼓勵相關社會組織和文化藝術機構、團體、場館為兒童參與文化藝術活動提供支持。公共圖書館單設兒童閱覽區,公共圖書館盲人閱覽區為盲童閱讀提供便利,社區圖書館設立兒童圖書專區。

        4.加強新聞出版文化市場監管和執法。深化岳陽縣“掃黃打非”護苗工作,清除危害兒童身心健康的淫穢色情低級、暴力恐怖迷信等有害出版物及信息。清理校園周邊非法銷售出版物和涉及低俗內容的兒童文化用品、玩具。加強對兒童網絡保護工作的監督檢查,探索建立研判平臺,及時整治網絡游戲、網絡視聽、直播、學習類移動應用軟件傳播危害兒童身心健康的有害信息。嚴格管控誘導未成年人無底線追星、拜金炫富等存在價值導向問題的不良信息和行為。加強互聯網營業場所和娛樂場所執法,查處違規接納兒童、提供含有禁止內容的曲目和游戲游藝設備等違規行為。督促學校、社區、圖書館、文化館、青少年宮等場所在為兒童提供的互聯網上網服務設施上安裝網絡保護軟件。落實轄區互聯網企業主體責任,在產品開發、內容審核、用戶管理、保護措施、舉報處置等環節完善治理手段。

        5.規范與兒童相關的廣告和商業性活動。規范與兒童有關的產品(服務)廣告播出,在針對兒童的大眾傳播媒介上不得發布醫療、藥品、保健食品、醫療器械、化妝品、酒類、美容廣告以及不利于兒童身心健康的網絡游戲廣告。禁止在大眾傳播媒介、公共場所發布聲稱全部或部分替代母乳的嬰兒乳制品、飲料和其他食品廣告。加大對涉及兒童健康相關虛假違法廣告案件的查處力度。規范和限制安排兒童參加商業性演展活動。

        6.提升兒童及其監護人媒介素養。加強兒童網絡素養教育,將網絡素養教育納入中小學、幼兒園教育和家庭教育指導服務內容。加強對不同年齡階段兒童使用網絡的分類教育指導,幫助兒童掌握網絡基本知識技能,養成良好用網習慣,引導兒童抵制網絡不文明行為,增強信息識別和網上自我保護能力,防止沉溺網絡。

        7.加大兒童校外活動場所建設和管理力度。加強各類愛國主義教育基地、黨史國史教育基地、民族團結進步教育基地、科普教育基地、中小學生研學實踐教育基地等的建設。將兒童活動場所建設納入地方經濟社會發展規劃,增加對兒童活動場所的投入,加大對農村地區兒童活動場所建設和運行的扶持力度,推進兒童活動場所無障礙建設和改造。加強和規范兒童校外活動場所管理,各類公益性教育、科技、文化、體育、娛樂場所對兒童免費或優惠開放,根據條件開辟兒童活動專區,提高場所服務兒童能力與水平。在具備條件的校外活動場所普遍建立少先隊組織。發揮校外活動場所的育人優勢,打造特色鮮明、參與面廣的兒童主題活動品牌。力爭到2025年,縣級建有規模適中的兒童活動中心,在鄉鎮(辦事處)、行政村(社區)逐步配建便捷、實用的公共兒童體育設施。

        8.保障兒童的參與和表達權利。尊重兒童參與自身和家庭事務的權利,注重培養和增強兒童參與意識和能力。注重與兒童相關的政策制定、實施和評估中的兒童參與,決定有關兒童的重大事項應吸收兒童代表參加。將兒童參與納入學校、校外教育機構、社區工作計劃。支持少先隊、共青團等組織開展主題鮮明、形式多樣的社會實踐及體驗活動。加強學校班委會和學生會建設,暢通學生參與學校事務的渠道。廣泛開展兒童參與的宣傳、教育和培訓活動。

        9.優化兒童健康成長的自然環境和人居環境。控制和治理大氣、水、土壤等環境污染以及工業、生活和農村面源污染,加強水源保護和水質監測。加強鉛、鎘等重金屬污染防治和監測。加強農村學校供水水源地的規范化建設和突出環境問題整治。持續推進農村飲水安全工程鞏固提升工作,提高農村集中供水率、自來水普及率、水質達標率和供水保證率。分類推進農村“廁所革命”,力爭到2025年實現農村衛生廁所全覆蓋。

        10.創新開展面向兒童的生態文明宣傳教育活動。將生態文明教育納入國民教育體系,融入課程設置、校園活動、社會實踐等環節。推進生態環境科普基地和中小學環境教育社會實踐基地建設,通過科普研究、共享實驗室、鄉土樹種的識別等實踐提升兒童生態素養。在“世界環境日”“全國低碳日”“全國科技周”等節點開展豐富的兒童環保主題活動,依托自然保護地等建設兒童自然教育保護基地,開展兒童自然教育。培養兒童生態文明意識,樹立珍惜資源、保護自然、珍愛生命、與自然和諧相處的觀念,自覺養成健康文明、綠色低碳、垃圾分類的良好生活習慣。通過“環保小衛士”等志愿服務形式培育兒童的參與生態文明建設的社會責任。

        11.在突發事件預防和應對中加強對兒童的保護。在制定自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件應急預案時應優先考慮兒童的特殊需求。豐富兒童食品、藥品、用品應急儲備目錄,應急處置期間,優先保證兒童食品、藥品、用品供給。學校、幼兒園、托育機構、校外教育機構和社區定期開展形式多樣的安全教育和應急演練活動,提高教職工、兒童及其監護人識別災害、事故風險和應對災害事故的能力。公共場所發生突發事件時,應優先救護兒童。災后恢復與重建階段,針對兒童特點采取優先救助和康復措施,將災害對兒童的傷害降到最低程度。

        12.促進兒童發展的國際國內交流與合作。擴大多邊、雙邊特別是與“一帶一路”沿線國家城市的交流與合作,吸收借鑒國際社會在兒童領域的有益經驗,積極宣介促進兒童發展。加強國際兒童友好城市的互動與交流,推動中國特色的兒童友好城市創建。加強國內交流與合作,形成具有岳陽縣特色的兒童發展新格局。

        (七)兒童與法律保護

        主要目標

        1.完善并落實保護兒童的法規政策,落實兒童優先和兒童利益最大化原則。

        2.中小學生普法和安全教育力度加大,兒童法治素養和自我保護意識提高,社會公眾保護兒童的意識和能力增強。

        3.加強兒童保護領域執法工作。

        4.完善兒童司法保護制度,司法工作體系滿足兒童身心發展特殊需要。

        5.針對兒童實施的性侵害、家庭暴力、虐待、拐賣、遺棄等違法犯罪行為得到有效預防和依法嚴懲。

        6.依法嚴懲利用互聯網侵犯兒童合法權益的違法犯罪行為。

        7.禁止使用童工和對兒童實施經濟剝削,嚴格監管兒童參與商業活動。

        8.兒童違法犯罪率降低,對兒童違法犯罪實行分級干預。

        9.兒童民事權益得到保障。

        10.落實兒童監護制度,保障兒童獲得有效監護。

        11.保障兒童依法獲得及時有效的法律援助。

        策略措施

        1.貫徹落實兒童保護的法規政策。健全兒童生存權、發展權、受保護權、參與權保障法律體系。健全青少年免受不法侵害保障機制、犯罪預防機制和兒童免受家庭暴力、性侵害等保護制度。貫徹落實《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》《湖南省網絡安全和信息化條例》《湖南省家庭教育促進條例》,推動出臺支持家庭教育的相關政策和具體措施。建立健全家庭暴力和兒童傷害事故強制報告制度以及實施辦法。建議整合目前已有的防治校園欺凌的規定和兒童保護實踐中的成熟經驗,將其上升為法規政策。加強法律實施,落實法律監督、司法建議和法治督查制度。加強兒童保護的法學理論與實踐研究。

        2.加強兒童保護的法治宣傳教育。落實《青少年法治教育大綱》,完善學校、家庭、社會共同參與的未成年人法治教育工作機制。常態化開展“法治進校園”活動,推進青少年法治教育實踐基地建設,運用法治副校長、以案釋法、模擬法庭、少年警隊等多樣化方式深入開展法治教育和法治實踐活動。引導媒體廣泛宣傳兒童保護法律法規,客觀、審慎、適度采訪和報道涉未成年人案件。加大普法力度,提高家長、教師、社會公眾的法治意識,推動形成依法保護未成年人的良好氛圍。

        3.加強兒童保護領域的執法。加大針對未成年人保護重點問題的行政執法力度,及時發現和處置針對未成年人的監護侵害、家庭暴力、校園及周邊安全隱患、食品藥品安全隱患等問題。推動建立未成年人保護和救助領域的跨部門、多主體協調會商機制和綜合執法制度,形成風險聯查、問題聯治、工作聯動、平安聯創的工作合力,提高侵害兒童權益的違法犯罪行為的打擊力度和效率。全面落實未成年人保護責任。落實《中華人民共和國未成年人保護法》《加強中小學生欺凌綜合治理方案》中對校園欺凌、網絡欺凌行為的防控與處置措施。督促學校、幼兒園建立預防性侵害、性騷擾未成年人工作機制。

        4.健全兒童司法工作體系。探索設立少年警務機構,推進少年警務工作專業化。擴大未成年人檢察專門機構設置覆蓋面,深化未成年人檢察業務統一集中辦理改革。加強未成年人案件專門審判機構建設,堅持少年審判專業化發展方向。加強對未成年人的全面綜合司法保護,及時有效懲治侵害未成年人違法犯罪。探索設立專人負責未成年人法律援助事務的相關制度,加強未成年人案件辦理人員專業培訓。完善未成年人司法保護工作評價考核標準。

        5.預防和依法嚴懲性侵害兒童違法犯罪行為。加強未成年人預防性侵害教育,提高未成年人自身及其家庭、學校、社區識別防范、發現、報告性侵害的意識和能力。建立重點人群和高風險家庭排查機制。推動建立我縣性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢系統,探索建立性侵害未成年人犯罪人員信息公開制度,落實從業資格查詢及從業禁止制度。嚴格落實外籍教師無犯罪證明備案制度。落實強制報告制度。加強立案和立案監督,完善立案標準和定罪量刑標準,杜絕有案不立、立而不偵、有罪不究、以罰代刑、量刑畸輕等問題。依法嚴懲對未成年人負有特殊職責人員實施的性侵害行為,依法嚴懲組織、強迫、引誘、容留、介紹未成年人賣淫犯罪。建立未成年被害人“一站式”取證機制。探索制定性侵未成年人案件特殊證據標準。對遭受性侵害或暴力傷害的未成年被害人及其家庭實施必要的心理干預、經濟救助、法律援助、轉學安置等保護措施。

        6.預防和依法嚴懲對兒童實施家庭暴力的違法犯罪行為。加強反家庭暴力宣傳,杜絕針對兒童的家庭暴力以及嚴重忽視等不利于兒童身心健康的行為。積極發現案件線索,落實強制報告制度。及時受理未成年人遭受家庭暴力的違法犯罪案件,迅速調查、立案和轉處。充分運用告誡書、人身安全保護令、撤銷監護人資格等措施,加強對施暴人的教育和懲戒。對構成犯罪的施暴人依法追究刑事責任,從嚴處理重大惡性案件。保護未成年被害人的隱私和安全,將心理疏導引入未成年人法律援助服務,及時為未成年被害人提供心理疏導、醫療救治和臨時庇護。

        7.嚴厲打擊拐賣兒童和引誘脅迫兒童涉毒、涉黑涉惡等違法犯罪行為。完善落實預防、打擊、救助、安置、康復一體化的反拐工作長效機制。完善孕產婦就醫生產身份核實機制,完善親子鑒定意見書和出生醫學證明開具制度,落實兒童出生登記制度。加大對拐賣兒童犯罪尤其是出賣親生子女犯罪的預防和打擊力度,有效防范和嚴厲打擊借收養名義買賣未成年人、利用網絡平臺實施拐賣人口等違法犯罪行為,妥善安置查找不到親生父母和自生自賣類案件的被解救兒童。嚴格管理疑似被拐賣人員DNA數據信息。持續推進青少年毒品預防教育工程。開展對引誘、教唆、欺騙、強迫、容留兒童吸販毒犯罪專項打擊行動。依法嚴懲脅迫、引誘、教唆未成年人參與黑社會性質組織從事違法犯罪活動的行為。

        8.嚴厲打擊侵犯兒童合法權益的網絡違法犯罪行為。完善保障兒童安全的立法,明確網絡安全領域的責任部門。引導兒童提高保護個人信息、謹防網絡詐騙、拒絕網絡欺凌、遠離不良信息、抵制侵權盜版等方面的網絡安全意識,引導兒童養成正確上網習慣。加強對網絡空間涉及未成年人違法犯罪的分析研究,以案釋法,開展校園不良網貸風險警示教育工作,提高未成年人網絡保護意識和能力。禁止制作、復制、發布、販賣、傳播或持有有關未成年人的淫穢色情物品和網絡信息。依法嚴懲利用網絡性引誘、性侵害未成年人,利用網絡欺詐未成年人、侵害未成年人隱私和個人信息,利用網絡誘騙未成年人參與賭博以及敲詐勒索、實施金融詐騙等違法犯罪行為。禁止對未成年人實施侮辱、誹謗、威脅或惡意損害形象等網絡欺凌行為。

        9.嚴厲查處使用童工等違法犯罪行為。貫徹落實相關法律法規,加強對未成年人參與商業活動的監管。加強對禁止使用童工行為的日常巡視監察和專項執法檢查。加強社會治安綜合治理,加強學校周邊治安巡防、娛樂場所整治力度。嚴格執行未成年工保護規定,禁止安排未成年工從事過重、有毒、有害等勞動或危險作業。加強對企業、其他經營組織或個人、網絡平臺等吸納未成年人參與廣告拍攝、商業代言、演出、賽事、節目制作、網絡直播等的監督管理,依法嚴懲侵犯未成年人合法權益的行為。督促用人單位定期對未成年工進行健康檢查。

        10.有效預防未成年人違法犯罪。完善針對具有嚴重不良行為兒童的矯治制度,加強對未成年人的法治和預防犯罪教育。落實未成年人違法犯罪分級干預制度,依法采取教育矯治措施,及時發現、制止、管教未成年人不良行為。及時制止、處理未成年人嚴重不良行為和未達刑事責任年齡未成年人嚴重危害他人及社會的行為。對涉罪未成年人堅持依法懲戒與精準幫教相結合,提升教育矯治質量,預防重新犯罪。加強司法機關與政府部門、人民團體、社會組織和社會工作者等合作,共同做好未成年人心理干預、法律援助、社會調查、社會觀護、教育矯治、社區矯正等工作。完善專門學校入學程序、學生和學籍管理、轉回普通學校等制度。保障涉罪未成年人免受歧視,依法實現在復學、升學、就業等方面的同等權利。強化預防未成年人犯罪工作的基層基礎。

        11.加強對兒童的特殊司法保護。依法保障涉案兒童的隱私權、名譽權等實體權利以及知情權、參與權等訴訟權利。落實未成年人犯罪案件特別程序關于嚴格限制適用逮捕措施、法律援助、社會調查、心理評估、法定代理人或合適成年人到場、附條件不起訴、不公開審理、犯罪記錄封存等規定。采取有針對性的未成年人社區矯正措施。落實未成年犯罪人員與成年人分別關押、分別管理、分別教育制度。

        12.全面保障兒童的民事權益。依法保障兒童的人身權利、財產權利和其他合法權益。開展涉及未成年人權益糾紛調解工作,探索父母婚內分居期間未成年子女權益保護措施,依法保障父母離婚后未成年子女獲得探望、撫養、教育、保護的權利。依法保障未成年人和胎兒的遺產繼承和接受贈與權。依法保護未成年人名譽、隱私和個人信息等人格權。完善支持起訴制度。對食品藥品安全、產品質量、煙酒銷售、文化宣傳、網絡傳播以及其他領域侵害未成年人合法權益的行為,開展公益訴訟工作。

        13.完善落實兒童監護制度。落實《中華人民共和國未成年人保護法》,強化家庭監護主體責任,依法規范父母或其他監護人委托他人照護未成年人子女的行為,禁止早婚早育和早婚輟學行為,督促監護人履行報告義務。加強家庭監護的監督、指導和幫助,落實強制家庭教育制度。強化村(居)民委員會對家庭監護和委托照護的監督責任,村(居)民委員會兒童主任切實做好未成年人監護風險或受到監護侵害情況的發現、核實、報告工作。探索建立監護風險及異常狀況評估制度。加強監護干預,依法糾正和處理監護人侵害未成年人權益事件,依法依規對監護人予以訓誡、教育、懲處,依法撤銷監護人資格,符合法定情形的可依法恢復監護人資格。落實委托照護制度,保障留守兒童等群體免于監護缺失。落實國家監護制度,符合法定情形的未成年人由縣人民政府代表國家進行監護,民政部門承擔臨時或者長期監護職責,確保突發事件情況下無人照料的兒童及時獲得臨時有效監護。發揮社會組織在監護支持中的作用。

        14.依法為兒童提供法律援助和司法救助。落實《未成年人法律援助服務指引(試行)》,擴大法律援助服務范圍,推進法律援助標準化、規范化建設。推進專業化未成年人法律援助隊伍建設,組織青少年事務志愿者為涉案未成年人在訴訟、審判期間提供社會調查、行為矯正等觀護服務。保障符合國家司法救助條件的未成年人獲得有針對性的經濟救助、身心康復、生活安置、復學就業等多元綜合救助。對于因違法犯罪被羈押服刑或者強制隔離戒毒人員的未成年子女等群體,結合其特點和需要,在家庭教育方面提供特別幫助。精準有效為兒童提供人身、財產等權益保護專業化維權服務。協調公共法律服務資源配置,加強農村兒童權益受到侵害后的法律咨詢與法律援助工作。推進未成年人保護公共法律服務網絡、實體、熱線平臺建設。

        三、組織實施

        (一) 加強全面領導。把黨的領導貫穿于規劃組織實施的全過程,貫徹黨中央關于兒童事業發展的決策部署,在統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局、協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局中推進規劃實施。

        (二) 健全工作機制。完善落實黨委領導、政府主責、婦兒工委協調、多部門合作、全社會參與的規劃實施工作機制。各部門要結合各自職責,承擔落實本規劃中相應的目標任務。縣政府根據國家綱要和省級兒童發展規劃,結合實際制定本級兒童發展規劃。健全目標管理責任制,將規劃目標分解到責任單位并納入目標管理和考核內容。健全監測評估制度,明確監測評估責任,加強監測評估工作。

        (三) 保障經費投入。縣政府將組織實施規劃所需經費納入財政預算,加大對兒童發展重點領域投入力度,財政資金更多向規劃重點目標任務傾斜。動員社會力量,多渠道籌集資源,發展兒童事業。

        (四) 創新工作方法。貫徹新發展理念,堅持問題導向、目標導向、結果導向相統一。加強兒童發展領域理論研究,總結探索兒童發展規律和兒童工作規律,通過分類指導、示范先行,總結推廣經驗,推進規劃實施。運用互聯網大數據等現代信息技術,創新工作方法,提高工作成效。

        (五) 加強能力建設。將習近平總書記關于兒童和兒童工作的重要論述、兒童優先原則有關內容及相關法律法規政策納入干部學習內容,將實施規劃所需知識納入培訓計劃,增強政府有關部門實施規劃的責任意識和能力。以政治建設為統領,加強縣政府婦兒工委及其辦公室能力建設,推進機構職能優化高效,為規劃實施提供組織保障。

        (六) 加大宣傳力度。大力宣傳習近平總書記關于兒童和兒童工作的重要論述,宣傳黨中央對兒童事業發展的重大決策部署,宣傳在黨的堅強領導下兒童事業發展的成就,宣傳兒童優先原則和保障兒童權益、促進兒童發展的法律政策,宣傳規劃及規劃實施中的經驗和成效,努力營造有利于兒童發展的社會氛圍。

        四、監測評估

        (一)加強監測評估制度建設。對規劃實施實行年度監測和終期評估。落實并逐步完善兒童統計監測方案。通過評估,了解掌握規劃實施進程和兒童發展狀況,系統分析評價規劃目標達成情況,評判規劃策略措施的實施效果,總結有益經驗,找出突出問題,預測發展趨勢,提出對策建議。監測評估工作必要經費納入財政預算。

        (二) 加強監測評估工作組織領導。縣政府婦兒工委設立監測評估領導小組,由縣政府婦兒工委及相關部門負責人組成,負責組織領導監測評估工作,審批監測評估方案,審核監測評估報告等。領導小組下設監測組和評估組。

        監測組由縣統計部門牽頭,由相關部門負責規劃統計監測人員組成,負責規劃監測工作的組織、指導和培訓,制定監測方案、監測指標體系,收集、分析數據和信息,向縣政府婦兒工委提交年度、終期監測報告,編輯年度兒童統計資料等。監測組成員負責統籌協調本部門規劃實施監測、分析、數據上報、分年齡指標完善等工作。

        評估組由縣政府婦兒工委辦公室牽頭,由相關部門負責規劃實施的人員組成,負責評估工作的組織、指導和培訓,制定評估方案,組織開展評估工作,向縣政府婦兒工委提交終期評估報告。評估組成員負責統籌協調本部門規劃實施自我評估工作,參加縣政府婦兒工委組織的評估工作。支持評估組成員結合工作,就兒童保護與發展中的突出問題開展專項調查、評估,結果作為規劃終期評估依據。

        (三) 加強兒童發展統計監測工作。規范完善并適時調整兒童發展統計監測指標體系,發揮部門作用,根據需要擴充調整兒童發展統計指標,納入縣和部門常規統計以及統計調查制度,推進兒童發展統計監測制度化建設。完善建立縣級兒童發展統計監測數據庫建設。鼓勵支持相關部門對兒童發展缺項數據開展專項統計調查。

        (四)提升監測評估工作能力和水平。加強監測評估工作培訓和部門協作,規范監測數據收集渠道、報送方式,提高數據質量。運用互聯網和大數據等技術,豐富兒童發展和分性別統計信息。科學設計評估方案和評估方法,探索第三方評估。提升監測評估工作科學化、標準化、專業化水平。

        (五)有效利用監測評估成果。發揮監測評估結果服務決策的作用,定期向縣人民政府及相關部門報送監測評估情況,為決策提供依據。加強監測評估結果的研判和運用,對預計達標困難、波動較大的監測指標及時進行預警,對評估中發現的突出問題和短板弱項及時提出對策建議,對好做法好經驗及時總結推廣。運用評估結果指導下一階段規劃實施工作。建立監測評估報告交流、反饋和發布機制。

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