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      1. 當前位置: 首頁 > 政務公開 > 文件庫 > 規范性文件
        索 引 號: yyxzfbgs/2021-1834014 發布機構: 縣政府辦公室 信息狀態:
        文  號: 岳縣政辦發〔2021〕10號 統一登記號: YYDR—2021—01008 公開范圍: 全部公開
        生效日期: 2021-06-22 失效日期: 2026-06-22 公開方式: 政府網站

        《岳陽縣政府投資工程建設項目標后管理實施細則》

        來源:縣政府辦公室 發布時間:2021-06-23 09:07 瀏覽次數:1

        YYDR—2021—01008

        岳縣政辦發〔2021〕10號

        岳陽縣人民政府辦公室

        關于印發《岳陽縣政府投資工程建設項目標后管理實施細則》的通知

        各鄉鎮人民政府,縣直及駐縣各相關單位:

        《岳陽縣政府投資工程建設項目標后管理實施細則》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

        岳陽縣人民政府辦公室

        2021年6月22日

        岳陽縣政府投資工程建設項目標后管理實施細則

        第一章  總  則

        第一條  為維護全縣政府投資工程建設項目市場秩序,規范工程建設行為,促進建設工程主體各方加強管理、依法建設、誠信履約,有效制止圍標串標、轉包、違法分包、掛靠、借用資質等行為,根據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《政府投資條例》《湖南省公共資源交易監督管理辦法》等有關法律法規和規定,結合我縣實際,制定本細則。

        第二條  本細則適用于全縣政府性投資工程建設項目標后監督管理。

        第三條  本細則所稱標后管理是指發改、財政、審計、住建、交通、水利等部門及招標辦、建設單位根據各自職責對中標后的政府投資工程建設項目進行監管的活動。

        第四條  標后管理以日常監管、集中檢查“雙管齊下”的方式進行,推進建立綜合管理、行業監督、聯合執法、問效追責“四位一體”的標后監督管理協調機制,形成建設工程項目交易市場和合同履約現場“兩場聯動、誠信聯建”。

        第二章  監管內容

        第五條  工程建設項目標后管理的主要內容包括:

        (一)合同訂立監管。建設單位應當自中標通知書發出之日起30日內與中標單位簽訂建設工程施工合同,并在簽訂合同后5個工作日內報有關行政監督部門備案;

        (二)關鍵崗位管理人員監管。施工、監理單位派駐現場的項目負責人、技術負責人、專職安全員、總監理工程師、監理員等關鍵崗位管理人員應與投標承諾的人員相一致。對施工現場關鍵崗位人員實施“實名制”管理。中標單位在中標后或施工期間,不得擅自變更關鍵崗位管理人員;

        (三)施工現場監管。施工、監理等單位應當加強對施工現場的管理,積極配合建設單位和有關行政主管部門開展工程建設管理工作,及時整改存在的問題;

        (四)資金使用和結算監管。建設單位對工程款的撥付應按照財政部、建設部《建設工程價款結算暫行辦法》(財建〔2004〕369號)的要求,通過施工合同中承諾的銀行賬戶及時支付;

        (五)資金決算管理。工程竣工后,按《財政部關于印發<基本建設項目竣工財務決算管理暫行辦法>的通知》(財建〔2016〕503號)要求,建設單位應及時對施工單位的決算資料進行審查,及時編制項目竣工財務決算,接受審計、財政部門的審計監督與投資決算審核。

        第三章  職責分工

        第六條  縣公共資源監督管理工作領導小組辦公室,牽頭組織行業主管部門加強對全縣政府性投資建設工程項目標后監管工作。采取“四不兩直”方式,也可以采取“雙隨機一公開”的方法開展集中檢查工作,全年累計抽查比例不低于重點投資項目數量的30%,對檢查結果應及時公開和成果運用。根據工作需要,可以聘請第三方機構或邀請相關行業的專業人員參與檢查。

        第七條  縣發改局作為政府投資主管部門應履行政府投資綜合管理職責,住建、交通、水利等行業行政主管部門按照各自職責負責政府性投資工程建設項目標后監督管理。重點對施工、監理單位項目部人員到崗及其履職、施工分包、工程施工質量、安全等情況進行監督檢查,依法查處轉包、違法分包及掛靠等行為。

        第八條  建設單位(招標人)是政府性投資工程建設項目標后管理的第一責任人,負責合同履約及管理,承擔法定責任和義務,應當對工程建設的全過程實施管理,負責對建設工程施工、監理等單位履行合同等情況進行日常管理:

        (一)建立項目現場管理制度,明確專人管理。檢查主要施工管理人員是否與中標承諾和合同中明確的人員相一致,督促主要施工管理人員認真履行職責,對人員到位履職情況建立臺賬并按日進行記錄;加強對項目負責人的變更管理,一般不得變更,特殊情況需要變更的,所變更人員的資格條件不得低于合同承諾,并按程序報行業主管部門審批同意;發現施工單位不按照合同履行義務,出現主要施工管理人員與投標承諾不一致時,建設單位應追究施工單位違約責任,并報告有關行業行政主管部門;

        (二)按合同約定對中標人進行監督管理,加強對施工過程的管理。監督管理的內容包括:是否按投標文件承諾投入勞動力、材料、設備;是否按合同約定進場施工;是否按合同工期約定執行;是否存在質量、安全隱患和污染問題;是否存在拖欠農民工工資情況;是否存在違規更換項目管理班子人員情況;是否按合同約定提供貨物(服務);是否存在轉包、違法分包情況;法律法規或合同約定的其他情況。如發現施工單位有掛靠、轉包、違法分包等行為的,應及時向行業主管部門和相關監督部門報告,并按合同約定追究中標人違約行為責任,包括收取違約金、扣除相應履約保證金、中止或終止合同等;

        (三)檢查監理日記、監理例會記錄、監理月報及其他監理材料的完整性,以及其他工程施工、監理合同條款的履行情況;

        (四)對施工、監理單位人員違規更換、脫崗或不認真履職等行為,按照招投標文件、合同有關條款及時提出整改意見,并將發現的情況及時以書面形式報告主管部門;

        (五)按照相關規定組織項目驗收并存檔驗收資料。

        第九條  縣住建局應按《湖南省住房和城鄉建設廳 湖南省人力資源和社會保障廳關于印發<湖南省建筑工人實名制管理辦法實施細則(試行)>的通知》(湘建建〔2019〕146號)規定,加強對施工現場關鍵崗位人員“實名制”管理,具體包括建設單位項目負責人、項目總監理工程師以及施工企業的項目經理、技術負責人、施工員、安全員、質量員。

        第十條 行業主管部門應當充實建設工程項目標后監督執法力量,加強廉政教育和業務培訓,提高依法履職能力。加強信息溝通,建立以信用監管為導向的“守信激勵、失信懲戒”機制,將監督檢查結果納入招標人、招標代理機構、投標人、中標人信用管理,依法限制失信人參與公共資源交易活動、獲得財政補助補貼資金等。行業監管部門負責將政府投資工程建設項目標后檢查中的有關處理決定匯總并報送縣招投標辦。

        第四章  責任追究

        第十一條  施工單位有下列行為的,相關部門應依法進行處罰,并將其列入本縣建筑市場“黑名單”,在縣政府信息網上公布,同時報上級行政主管部門。

        (一)所承攬的業務轉包或違法分包的;轉讓、出借資質證書,掛靠、被掛靠或以其他方式允許他人以本企業名義承攬業務的;

        (二)現場項目負責人、施工管理人員、技術人員與中標承諾不一致或擅自變更、提供虛假證明更換管理人員的;

        (三)施工單位與監理單位串通,欺騙、隱瞞施工過程中的違法違規行為以及簽證虛假工程量或工程造價的;

        (四)在施工過程中因施工單位原因延誤工期60天以上的;

        (五)在檢查或抽查中,出現兩次以上(含兩次)建造師、項目技術負責人、專職安全員、質量員和材料員其中之一未到場的;

        (六)施工單位故意拖欠施工人員工資的;

        (七)其他違法行為。

        進入本縣建筑市場“黑名單”的建筑企業,按照有關法律法規規定,在一定期限內不得參加本縣境內工程招標項目。

        第十二條  建設單位有下列行為之一的,由主管部門責令限期整改,情節嚴重的,依法追究項目單位負責人和直接責任人的行政責任;構成犯罪的,移送司法機關依法追究其刑事責任。

        (一)發現中標人轉包、違法分包、掛靠、借用資質等違法違規行為,不及時采取措施或向有關部門報告的;

        (二)未按規定加強施工現場監督檢查的;

        (三)因安全生產責任不落實而發生安全生產責任事故的;

        (四)其他違法違規行為。

        第十三條  工程勘察、設計、監理等責任主體有下列行為之一的,依法給予行政處罰,并記不良行為一次;造成損失的,依法承擔賠償責任;情節嚴重的,依法降低資質等級或者取消資質;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

        (一)轉讓、出借資質證書或者以其他方式允許他人以本企業的名義承攬業務的;

        (二)設計單位未按照法律、法規和工程建設技術標準進行設計,因設計不合理導致建設工程質量和安全生產事故發生,造成預算失控和投資損失的;

        (三)工程監理單位出具不真實的監理文件、資料或出具虛假監理報告的;

        (四)監理單位不按照委托監理合同的約定履行監理義務,對應當監督檢查的項目不檢查或者不按照規定檢查,或與施工單位串通,為施工單位謀取非法利益,給建設單位造成損失的;

        (五)其他違法行為。

        第十四條  按照“誰主管、誰負責”原則,各行政主管部門有下列行為之一的,由紀檢監察部門責令其限期改正,并依法追究部門主要負責人和直接責任人的行政責任;構成犯罪的,移送司法機關依法追究其刑事責任。

        (一)發現施工單位轉包、違法分包、掛靠不予制止或糾正的;

        (二)發現安全生產隱患或工程質量問題不采取有效措施,造成安全生產責任事故或質量安全事故的;

        (三)未按規定審核政府投資項目工程的概算、預算,造成財政資金損失浪費的;

        (四)未按時撥付建設資金,影響工程建設的;

        (五)工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的;

        (六)其他違法行為。

        第十五條  本細則由縣公管辦負責解釋,自印發之日起執行。

        抄  送:縣委各部門,縣人武部,縣人大常委會辦公室,縣政協辦公室,縣人民法院,縣檢察院。

        岳陽縣人民政府辦公室                 2021年6月22日印發

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