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      1. 當前位置: 首頁 > 政務公開 > 文件庫 > 規范性文件
        索 引 號: yyxzfbgs/2022-1971756 發布機構: 縣政府辦公室 信息狀態:
        文  號: 岳縣政辦發〔2022〕11號 統一登記號: YYDR—2022—01011 公開范圍: 全部公開
        生效日期: 2022-06-23 失效日期: 2022-12-31 公開方式: 政府網站

        岳陽縣人民政府辦公室 關于印發《岳陽縣紓解市場主體困難推動 經濟穩定運行工作實施方案》的通知

        來源:縣政府辦公室 發布時間:2022-06-23 16:54 瀏覽次數:1

        YYDR—2022—01011

         

         

         

         

         

         

         

        岳縣政辦發〔2022〕11號

         

         

        各鄉鎮人民政府,縣直及駐縣各相關單位:

        《岳陽縣紓解市場主體困難推動經濟穩定運行工作實施方案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真組織落實。

         

         

        岳陽縣人民政府辦公室

        2022年6月18日

         

        (此件主動公開)

        岳陽縣關于紓解市場主體困難推動經濟穩定運行工作實施方案

        為深入貫徹黨中央、國務院和省、市有關決策部署,有效應對新冠肺炎疫情帶來的困難與挑戰,全力紓解市場主體困難,切實增強市場主體發展活力,統籌抓好疫情防控和縣域經濟社會發展工作,在全面貫徹落實國家和湖南省促進工業經濟平穩增長、促進服務業領域困難行業恢復發展等政策文件基礎上,結合我縣實際,特制定本方案。

        一、普惠性紓困政策措施

        (一)擴大“六稅兩費”減征范圍。將在50%的稅額幅度內減征資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”的適用主體,由增值稅小規模納稅人擴展至小型微利企業和個體工商戶,實施期限為 2022年1月1日至2024年 12月31日,確保應退盡退。2022年對受疫情影響,繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難且符合規定條件的納稅人,按照國家相關政策規定予以減免。落實好國家新部署的存量和增量全額留抵退稅工作,確保應退盡退。(責任單位:縣稅務局、縣財政局)

        (二)延續服務業增值稅加計抵減政策。延長生產、生活性服務業增值稅加計抵減政策執行期限,自2022年1月1日至2022年12月31日,對納稅人提供公共交通運輸服務取得的收入,免征增值稅。自2022年4月1日至2022年12月31日,對增值稅小規模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入,免征增值稅;對適用3%預征率的預繳增值稅項目,暫停預繳增值稅。(責任單位:縣稅務局、縣財政局)

        (三)緩繳或降低養老保險、失業保險和工傷保險政策。

        在對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等5個特困行業實施階段性緩繳三項社保費政策的基礎上,擴圍至符合相關政策條件的其他特困行業,其中養老保險費緩繳實施期限到2022年年底,工傷、失業保險費緩繳期限不超過1年。受疫情影響嚴重的中小微企業、以單位方式參保的個體工商戶,可申請緩繳三項社保費單位繳費部分,緩繳實施期限到2022年年底。緩繳期間免收滯納金。繼續執行階段性降低失業保險、工傷保險費率政策。各繳費單位失業保險保持1%費率,執行期限至2023年4月30日。2022年5月1日至2023年4月30日,工傷保險行業費率在全省統一的行業基準費率基礎上下降20%,即一至八類行業費率分別按0.48%、0.72%、0.96%、1.12%、1.36%、1.68%、1.92%、2.08%執行;建設項目參保不實施階段性降費和緩繳政策,統一按工程總造價的1.8‰的費率執行,現行費率低于1.8‰的,按現行費率執行。(責任單位:縣人社局、縣稅務局、縣財政局)

        (四)實施失業保險援企穩崗“護航行動”。繼續實施普惠性失業保險穩崗返還政策,參保企業上年度未裁員或裁員率不高于上年度全國城鎮調查失業率控制目標,30人以下(含本數)的參保企業裁員率不高于參保職工總數20%的,可以享受失業保險穩崗返還。大型企業返還比例從30%提至50%;中小微企業返還比例從60%提至90%。上述政策執行期限至2022年12月31日。2022年底前繼續向參保失業人員發放失業補助金。繼續實施中小微企業職業培訓補貼政策,中小微企業招用高校畢業生,按規定給予社保補貼、培訓補貼和發放不超過1500元/人一次性擴崗補助。(責任單位:縣人社局、縣財政局)

        (五)實施高校畢業生、農村勞動力穩定就業行動。出臺“人才新政30條”,2022年計劃公開招聘事業單位工作人員228名,考核招聘公費定向師范生118名、基層農技特崗畢業生13名,共計提供高校畢業生就業崗位268個。密集舉辦線上線下農民工專場招聘活動,為缺工企業和未就業農民工搭建勞務對接橋梁。完善脫貧人口(含監測對象)就業幫扶政策,擴大政策覆蓋面。實施易地搬遷人口就業幫扶專項行動,確保搬遷家庭勞動力至少有1人就業。在農業農村基礎設施建設領域,積極推行以工代賑,拓寬農村勞動力就地就近就業渠道。優化現有農民工技能培訓補貼政策,穩妥實施補貼性職業培訓,強化就業導向,將就業意愿和就業的跟蹤服務納入培訓管理過程。確保2022年新增農村勞動力轉移就業4400人以上。(責任單位:縣人社局、縣財政局)

        (六)堅持整合資源保障糧食生產。落實多元投入保障農民種糧積極性,全力落實糧食生產獎補政策,重點獎勵集中育秧、壓單擴雙、機耕機插等,對新購農機的在中央、省級補貼上再追加補貼,對安裝北斗定位系統的進行再補貼。引導各類金融機構大力支持糧食生產。充分發揮高標準農田建設等項目帶動作用,提高農田產出效益。(責任單位:縣農業農村局、縣財政局)

        (七)健全社會救助機制和提高保障標準。根據中央、省、市相關政策要求,出臺《岳陽縣關于改革完善社會救助制度的實施意見》《岳陽縣低收入家庭認定及救助幫扶實施細則》等配套政策,將城鎮低保標準提高至600元/月,農村低保標準提高至391元/月,分散供養農村特困人員人均救助水平提高至508元/月,城市特困人員和集中供養人員人均救助水平提高至780元/月。開展社會救助審核確認權限下放試點,由鄉鎮人民政府實施低保、特困審核確認等。(責任單位:縣民政局)

        (八)緩繳或降低住房公積金繳存比例。受疫情影響、繳存住房公積金確有困難的企業等用人單位,可依法申請緩繳住房公積金或降低住房公積金繳存比例,期限不超過12個月。(責任單位:縣住房公積金管理中心)

        (九)降低企業用電用水用氣等成本。對受疫情影響暫時出現生產經營困難的小微企業和個體工商戶用水、用電、用氣“欠費不停供”,允許其在6個月內補繳。對疫情防控物資生產類新辦企業、需擴大產能企業的用電需求,開辟辦電綠色通道,實施“零上門、零審批、零投資”的“三零”服務。對因疫情防控而產生的企業基本電費計收方式變更、暫停、恢復等業務事項,實行“當日受理、次日辦結”,全力支持企業盡快復工復產。督促電力、通信企業積極爭取和落實上級公司降費措施,減輕市場主體負擔。(責任單位:縣供電公司、縣洞庭供水公司、縣華潤燃氣公司)

        (十)減免房屋租金。對承租國有房屋資產的服務業小微企業和個體工商戶免除3個月租金,已繳2022年全年度租金的相應抵減2023年度租金;允許經營特困企業和個體工商戶最多緩期3個月繳納租金。鼓勵門面、寫字樓、商場、商業綜合體、產業園區等非國有物業業主與租戶共克時艱,協商免租、減租、緩租。(責任單位:縣機關事務管理中心)

        (十一)優化企業幫扶措施。嚴格落實《國務院辦公廳關于進一步加大對中小企業紓困幫扶力度的通知》(國辦發〔2021〕45號)、《湖南省人民政府辦公廳關于印發<湖南省促進工業經濟平穩增長的若干政策>的通知》(湘政辦發〔2022〕15號)等精神,加強運行監測,強化部門協作,及時補齊短板,解決供應鏈受阻、資金鏈緊張、訂單減少、銷售困難等問題。在原材料供應、資金周轉、疫情防控、生產用工、物流順暢等方面,加大紓困增效和聯手幫扶企業力度。加強企業培育,嚴格按照《岳陽縣深入開展新增規模以上工業企業行動方案》有關規定,定期召開新增規模以上工業企業行動工作推進會,掛圖作戰,責任到人,確保早日完成年度新增30家、凈增15家規模以上工業企業的目標任務。(責任單位:縣工信局)

        (十二)全額返還工會經費。符合財政部、國家稅務總局2021年第11號公告所規定條件的小微企業,繼續享受全額返還工會經費支持政策至2022年12月31日。(責任單位:縣總工會)

        (十三)加大金融支持實體經濟發展力度。保持信貸總量穩定增長,全縣2022年各月度、各季度的各項貸款增量不低于2021年同期,全縣2022年貸款總量達到32億元以上,增速達到18%以上。用好再貸款、再貼息貨幣政策工具額度,“支農”“支小”再貸款使用規模達到5億元,累計不少于6億元。對地方法人金融機構發放的普惠小微貸款,按貸款余額增量的1%提供資金支持,提升地方法人機構發放普惠小微貸款的積極性。督促推動各金融機構采取線上服務等方式為企業提供貸款審批、資金結算等服務,特事特辦,急事急辦,快速響應,確保市場主體融資暢通。由相關單位聯合發布受困企業融資需求名錄,實施“一對一”主辦行制度,有針對性地制定金融幫扶計劃,實行“一企一策”明確金融幫扶措施,持續擴大信貸規模。(責任部門:縣政府金融辦、縣人民銀行、縣發改局、縣工信局、縣科技局)

        (十四)用好政府融資擔保政策。依托縣融資擔保公司、“湖南農擔”等融資擔保平臺,加大對中小微企業、新型農業主體、個體工商戶,特別是對受疫情影響較為嚴重的交通運輸、制造業、餐飲、旅游等行業市場主體的支持力度。推廣“湖南農擔‘湘農云碼’”,新增貸款品種“‘湘再擔’鄉村振興貸”。持續擴大融資擔保信貸規模,力爭2022年支持中小微企業信貸新增1.2億元以上,融資擔保貸款余額達到4億元以上。積極向省、市人民銀行爭取再貸款、再貼息等政策工具額度,爭取承接碳減排支持工具、科技創新專項再貸款。繼續保持民營及小微企業貸款較快增長,流向民營及小微企業的信貸資金2022年新增12億元以上。進一步推動金融機構落實減費讓利政策,力爭2022年全縣金融系統向實體企業讓利1500萬元。(責任單位:縣財政局、縣政府金融辦)

        (十五)持續優化信貸結構。加大普惠小微貸款支持力度,全縣2022年普惠小微貸款增量不低于上年度同期,達到11.53億元;新發放貸款利率同比下降10個BP,戶數新增1000戶。健全科技創新金融服務,加大對高新技術企業、專精特新中小企業、國家技術創新示范企業、制造業單項冠軍企業等科技型企業的貸款投放力度,2022年新增科創企業貸款2.1億元。做好能源保供和綠色低碳轉型金融服務,落地碳排放權和碳匯質押貸款產品。用好國家碳減排支持工具和專項再貼現額度,重點加大對清潔能源、節能環保、碳減排技術等領域金融支持,全年新增綠色信貸8.25億元。加強鄉村振興領域金融保障,加大對雜交水稻、生豬核心種源、優質食用菜籽油、果菜茶品種改良等種業項目的信貸支持力度,全年新增鄉村振興領域貸款11.14億元。(責任單位:縣政府金融辦、縣人民銀行、縣財政局、縣發改局,縣屬及駐縣各金融機構等)

        (十六)加大政府采購支持中小企業力度。全面落實政府采購支持中小企業政策,降低中小企業參與門檻。各政府采購單位在政府采購年初預算中,預留面向中小企業的采購份額由不低于30%提高至不低于40%。(責任單位:縣財政局)

        (十七)加大政府專項債券支持。聚焦交通基礎設施、能源、農林水利、生態環保、社會事業、城鄉冷鏈等物流基礎設施、城市建設和產業園區基礎設施、保障性安居工程等8大專項債券重點投向領域,持續做好專項債券項目儲備,全力爭取地方政府專項債券額度。加快已發行債券項目的支出進度,盡快形成實物工作量,加強對各專項債券實施部門協調,力爭按上級要求使用完畢。根據相關政策要求,做好新型基礎設施、新能源等項目儲備入庫工作,爭取更多的債券發行額度。(責任單位:縣財政局、縣發改局)

        二、制造業紓困政策措施

        (十八)延長階段性稅費緩繳政策。將2021年第4季度實施的制造業中小微企業延緩繳納部分稅費政策,延續實施6個月(責任單位:縣稅務局、縣財政局、縣工信局)

        (十九)全力支持企業擴大投資。全力協調推進岳陽高新技術產業園區環評調規和六、七期土地平整及基礎設施配套,破解企業發展、項目落地制約瓶頸。深入研究國家政策導向,突出產業鏈招商,全力招大引強。持續優化營商環境,清查評估涉企收費,嚴肅追究違規違紀行為。進一步加大企業幫扶力度,堅持問題導向,實施“一企一策”,支持重點產業延鏈補鏈、集群落地,推進小微企業培育入規、發展壯大。加快重點項目建設進度,確保工業投資項目按時投產達產。(責任單位:縣工信局、岳陽高新技術產業園區管委會)

        (二十)穩定產業鏈供應鏈。建立健全物流保通保暢工作機制,穩步發展中湘物流園、海納物流園等一批現有物資運輸中心,開工新建新開湘北現代物流園,擬新建縣城物流配送中心、新墻高橋物流園等。充分發揮物流企業的基礎性保障功能,落實貨物“接駁”運輸等,加快打造暢通、安全、高效的物流運輸體系。積極落實中小企業助企紓困政策,全力保障產業鏈供應鏈穩定。加強政銀企融資對接,撬動暢通產業鏈供應鏈金融循環。(責任部門:縣工信局、縣發改局、縣交通運輸局、縣商務糧食局、岳陽高新技術產業園區管委會、縣政府金融辦等)

        三、餐飲業、批發零售業紓困政策措施

        (二十一)開展各類促消費活動,推進商貿流通企業發展。鼓勵各餐飲、批發零售市場主體,以節假日為契機,采取發放消費券或其他創新方式,開展各類線上線下相結合的促消費活動。支持行政、企事業單位將全年可發放的有關節日慰問費未發放部分,以消費券形式提前一次性發放,促進餐飲、大型商超等線下實體商戶消費,繁榮市場,穩定就業。在新冠肺炎疫情背景下,鼓勵本縣群眾消費本縣產品和服務。(責任單位:縣商務糧食局、縣總工會、縣財政局等)

        (二十二)穩定和擴大汽車消費。落實國家階段性減征部分乘用車購置稅政策,繼續實施新能源公交車購置、運營補貼、充電設施獎補、車船稅減免等優惠政策。鼓勵汽車(含二手車)銷售企業在重大節假日等汽車消費旺季開展汽車下鄉、與車企聯動促銷和舉辦車展等優惠促銷活動。(責任單位:縣財政局、縣商務糧食局等)

        四、文化旅游業紓困政策措施

        (二十三)支持旅行社拓展業務。出臺《岳陽縣旅游產業發展扶持獎勵辦法》,鼓勵機關企事業單位的黨建、工會、展會、研學等活動的方案制定、組織協調等交由本地旅行社承接。(責任單位:縣文旅廣電局)

        (二十四)暫退旅行社全部質保金。根據市級統一安排,實施旅游服務質量保證金暫退政策,延長旅游服務質量保證金暫退期限至2023年3月31日。更大力度實施旅行社暫退旅游服務質量保證金政策,暫退比例達到80%,對符合條件的旅行社的暫退比例提高到100%。(責任單位:縣文旅廣電局)

        (二十五)申請A級景區紓困補助。按照市級相關政策,支持我縣2021年新增的國家3A級旅游景區向上申請紓困補助。(責任單位:縣文旅廣電局)

        (二十六)積極開展文旅惠民活動。出臺“中國旅游日”岳陽縣文化旅游惠民政策,整合全縣文化、旅游等資源,依托各景區景點、旅游飯店、餐飲場所、書店、游樂園等文化旅游消費場所,采取“免費贈送+折扣”模式,積極開展發放中國旅游日文化旅游消費券和“岳陽人游岳陽”免費進景區等活動,相關優惠措施持續到8月31日,部分持續到年底。(責任單位:縣文旅廣電局)

        五、外貿行業紓困政策措施

        (二十七)出臺外貿獎勵補助措施。對新設立且設立當年實質開展外貿業務達1000萬美元以上的外貿企業,一次性獎勵30萬元人民幣;對新設立且設立當年實質開展外貿業務達500萬美元以上的外貿企業,一次性獎勵20萬元人民幣;對新設立且設立當年實質開展外貿業務100萬美元以上的外貿企業,一次性獎勵10萬元人民幣。(責任單位:縣貿促會、縣財政局、縣商務糧食局)

        (二十八)持續優化外貿企業服務。針對縣域內“岳盛”“天欣”等有外貿業務的企業,依托浩通綜合貿易服務中心,為外貿企業提供通關、物流、融資、退稅、結匯、保險等服務;推行“一企一策”“一行一策”,幫助企業降低物流成本,提高貿易便利化水平。(責任單位:縣商務糧食局、岳陽高新技術產業園區管委會)

        (二十九)加快出口退稅進度,提升出口信保效能。持續推進出口退稅信息化管理工作,將外貿企業取得的出口信保賠款視為收匯,予以辦理退稅。將正常出口退稅的平均辦理時限壓縮至3個工作日以內。鼓勵企業開展短期出口信用保險,對上年度出口總額在600萬美元以下的小微企業實行統保,對一般企業投保出口信保給予保費支持。(責任單位:縣稅務局、縣商務糧食局)

        六、服務保障措施

        (三十)扎實做好財政指標清理工作。抓緊落實未分配專項指標,做好分配方案。各相關單位做好上級專項和本級預算專項的清理工作。深入分析項目支出進度緩慢的原因,提出解決辦法。加快推進項目建設,及進撥付項目資金,加快支出進度,發揮財政資金效益。做好存量資金的清理工作,對上級專項結轉超過2年和本級預算結轉超過1年的結余資金、已完工項目的結余資金、已作調整的項目資金,按規定及時予以收回并統籌使用。(責任單位:縣財政局、縣發改局、岳陽高新技術產業園區管委會等)

        (三十一)加快資金執行進度。加強省級以上各類專項資金的爭取力度和規范管理,各惠企主管部門對上級財政下達的項目資金在20日內確定分配方案,縣財政部門須在項目分配方案確定后10日內將項目資金撥付到位。(責任單位:縣各惠企主管部門、縣財政局)

        (三十二)大面積摸排拖欠中小企業賬款專項行動。嚴格規定政府部門及所屬單位、國有企業必須按照合同約定,按時、足額支付各項應付款,不得以任何理由拖欠中小企業賬款。機關、事業單位向中小企業采購貨物、工程、服務,應當自貨物、工程、服務按照合同約定完成竣工驗收并交付之日起30日內給付款項,最長不得超過60日。同時,鼓勵民營企業重合同、守信用,引導大型企業做好表率,嚴格履行合同,及時支付中小企業賬款,共同幫助中小企業渡過難關。(責任單位:縣工信局、縣財政局、縣住建局、縣城管局、縣交通運輸局等)

        (三十三)加快工程項目竣工驗收。對已過建設期仍未驗收的工程項目加快驗收,對達到單項竣工、具備交付使用條件的項目及時竣工驗收、交付使用。在不改變土地出讓合同約定前提下,對符合條件、驗收合格的工業企業標準廠房,可根據企業申請分幢辦理不動產權證書。(責任單位:縣住建局、縣財政局、縣工信局、縣自然資源局等)

        (三十四)推進涉企收費治理。強化對中介機構、行業協會商會、交通物流、水電氣、商業銀行等機構收費行為的監管執法,督促將價費優惠政策落到實處,促進市場主體降本增效。(責任單位:縣市場監管局)

        (三十五)實施企業信用修復。受疫情影響難以在規定期限內申報年報的企業已被納入信用記錄的,可申請信用修復。(責任單位:縣市場監管局、縣發改局、各相關行業主管部門)

        (三十六)穩定和諧勞動關系。加大特殊時期企業勞動關系處理的指導服務。充分發揮協調勞動關系三方機制作用,堅持有情操作,積極引導勞動關系雙方廣泛開展協商,促進相互理解、共渡難關。對于經營困難確需裁員的,指導企業制定裁員方案,依法履行相關程序,妥善處理勞動關系,維護企業正常生產經營秩序。(責任單位:縣人社局、縣總工會、縣工商聯、各行業主管部門)

        (三十七)加強普惠性法律服務。組建法律服務團,匯聚律師、公證、人民調解、仲裁等法律服務資源,免費為中小微企業、個體工商戶提供咨詢、調解等法律服務,指導化解合同履約、勞動用工等方面法律糾紛。(責任單位:縣司法局)

        (三十八)確保政策落地見效。本實施方案施行前我縣相關政策與本實施方案不一致的,以本實施方案為準。本實施方案中的政策與我縣前期已發布的政策存在重復或屬同類的,或國家、省、市出臺新政策或新要求的,按照“就高不就低”“就新不就舊”和“不重復享受”的原則執行。各有關單位應根據本實施方案結合實際,進一步制定實施細則和配套措施,指導幫助企業用足用好政策措施。各相關部門應加大政策宣傳力度,結合工作實際抓好政策執行落實。(責任單位:各相關單位)

        本實施方案自印發之日起施行,未特別注明時限的措施,有效期至2022年12月31日。

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

        抄  送:縣委各部門,縣人武部,縣人大常委會辦公室,縣政協辦公室,縣紀委監委、縣人民法院,縣檢察院。

        岳陽縣人民政府辦公室                2022年6月23日印發 

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